國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”?！兑?guī)則》自2024年5月1日起施行。
據(jù)介紹，當(dāng)前，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，一些企業(yè)對(duì)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。為積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)則》，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)，著力從源頭上減少排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查的首部部門(mén)規(guī)章，《規(guī)則》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的決策部署，有機(jī)銜接《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有制度，從規(guī)范地方政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)角度，明確要求相關(guān)政策出臺(tái)前應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施，著力從源頭上減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
《規(guī)則》緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切，提出了針對(duì)性舉措，共5章22條，主要包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。
在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)則》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類(lèi)不合理限制，提出7個(gè)方面40余項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)解決資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。
在審查機(jī)制方面，《規(guī)則》明確了政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并應(yīng)當(dāng)在審查過(guò)程中以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)。
為更好監(jiān)督管理，《規(guī)則》要求相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見(jiàn)效。
為壓實(shí)責(zé)任主體，《規(guī)則》明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作；涉及多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)進(jìn)行審查，并出具書(shū)面審查結(jié)論。
《規(guī)則》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)工作會(huì)議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《規(guī)則》落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，確保《規(guī)則》落實(shí)到位、取得成效。
同時(shí)，按照表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)梳理總結(jié)各地方落實(shí)《規(guī)則》情況，通過(guò)多種方式在全國(guó)范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法；對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)，堅(jiān)決督促有關(guān)地方整改到位。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2024.04.08 邊際
