山西省人民政府
關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能
推動“高效辦成一件事”的實施意見
晉政發(fā)〔2024〕8號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號），持續(xù)推動政務服務提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅持需求導向和結(jié)果導向相結(jié)合，堅持改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能兩翼驅(qū)動，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，加強整體設計，推動模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，助力打造一流營商環(huán)境，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
2024年，持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，系統(tǒng)重構(gòu)省一體化政務服務平臺，加快推進線上線下政務服務深度融合，著力實現(xiàn)政務服務由“一枚章”到“一扇窗”再到“一件事”的深度轉(zhuǎn)變，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，鞏固提升一批、集中攻堅一批、探索拓展一批“高效辦成一件事”重點事項（見附件1）。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，線下“只進一扇門、一窗通辦、最多跑一次”、線上“只登一張網(wǎng)、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”的政務服務模式全面構(gòu)建，企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。
二、重點任務
（一）堅持改革引領(lǐng)，發(fā)揮“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢，推動線下政務服務“只進一扇門、一窗通辦、最多跑一次”
1.持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，更大力度推動線下辦事“只進一門”。建立“一枚印章管審批”改革劃轉(zhuǎn)行政審批事項負面清單管理制度，全面規(guī)范并動態(tài)調(diào)整市縣統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政審批事項基本目錄。除審批程序復雜、專業(yè)要求高、涉及重大公共利益和公共安全，以及涉及意識形態(tài)、宗教活動的事項外，原則上均應劃轉(zhuǎn)至市縣行政審批服務管理部門統(tǒng)一行使。建立進駐政務服務大廳事項負面清單管理制度，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務大廳集中辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和“一站式”辦理。有關(guān)部門單設的政務服務窗口應整合并入本級政務服務大廳，確不具備整合條件的要納入一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務。推行預約按時辦理，基于省一體化政務服務平臺，統(tǒng)一提供線下辦事預約服務。
2.全面推進“綜合窗口”改革擴面增效，推動線下辦事“一窗通辦”。完善集約高效的線下政務服務體系建設，全面實施“綜合窗口”改革，將原本分散的各個業(yè)務窗口集中整合為綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。2024年年底前，市級政務服務大廳要全面設置無差別受理“綜合窗口”，并向有條件的縣（市、區(qū)）延伸；2025年年底前，基本實現(xiàn)省市縣三級政務服務大廳無差別受理“綜合窗口”全覆蓋。
3.深化“跨市通辦”“跨省通辦”，推動更多政務服務事項“異地可辦”。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，持續(xù)推動更多政務服務事項中部城市群通辦、全省通辦、跨省通辦。圍繞公安、市場監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通等重點領(lǐng)域，全面梳理辦事頻率高、群眾獲得感強、涉及優(yōu)化營商環(huán)境的“跨市通辦”“全省通辦”事項清單和辦理規(guī)范，通過物料流轉(zhuǎn)、優(yōu)化業(yè)務流程、遠程視頻協(xié)助、打破屬地操作權(quán)限限制等方式，實現(xiàn)異地收件、遠程受理、過程追蹤、電子審批、信息共享等功能。建設“跨省通辦”服務專區(qū)，為企業(yè)和群眾提供一站式、全方位的“跨省通辦”服務。
4.深化行政審批“告知承諾制”改革，推動容缺事項“一諾辦理”。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)審批信息向監(jiān)管、執(zhí)法部門實時精準推送，監(jiān)管部門做好承諾事項的兌現(xiàn)監(jiān)管，構(gòu)建“事前管標準、事中管檢查、事后管監(jiān)督”的全鏈條審管銜接體系，逐步推動將承諾和履約信息共享至信用信息共享平臺，并實現(xiàn)與全省一體化政務服務平臺的互聯(lián)互通。
5.深化政務服務事項標準化改革，推動同一政務服務事項“同標辦理”。健全政務服務事項基礎(chǔ)標準體系，完善省市縣三級7類依申請的行政權(quán)力事項、省市縣鄉(xiāng)村五級9個領(lǐng)域依申請的公共服務事項清單及其標準化實施規(guī)范，推動全省同一層級同一政務服務事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。
6.深化“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”改革，推動“一證準營”。拓展“一業(yè)一證”改革行業(yè)覆蓋范圍，完善行業(yè)綜合許可證的證面信息內(nèi)容變更、遺失、毀損補證及單項許可證增減工作流程。探索“多業(yè)一證”審批新模式。推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一證準營”。其余準入事項通過深化證照聯(lián)辦改革，將涉企準入準營主題證照聯(lián)合辦理，推動實現(xiàn)證照同時發(fā)放。
7.深化“一件事一次辦”改革，拓展“一類事一站辦”服務，推動關(guān)聯(lián)事項集成辦。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，建設“高效辦成一件事”專區(qū)，將需要多個部門辦理或跨層級辦理、關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，大幅壓減辦理時長和辦事成本。持續(xù)拓展“高效辦成一件事”重點事項清單，實現(xiàn)“一件事”在全省一體化政務服務平臺統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、綜合審批、統(tǒng)一出件全流程業(yè)務應用，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。在優(yōu)化提升公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障等領(lǐng)域公共服務的基礎(chǔ)上，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱網(wǎng)報裝、過戶，以及不動產(chǎn)登記、投資建設審批等關(guān)聯(lián)事項納入政務服務大廳、接入一體化政務服務平臺，跨領(lǐng)域集成辦理。確不具備進駐條件的可采取授權(quán)大廳工作人員接辦件模式或放置自助設備方式豐富大廳公共服務供給。
8.持續(xù)完善政務服務幫辦代辦體系，推動政務服務事項幫代辦。健全線上線下幫辦代辦體系，明確人員配置、工作職責、責任邊界、服務內(nèi)容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。優(yōu)化線下幫辦代辦工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。在全省各級政務服務大廳開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，全面推行線上線下“辦不成事”反映窗口制度，暢通堵點問題直達反饋通道，切實提升企業(yè)群眾辦事體驗。探索提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務辦理等方面問題。深化開發(fā)區(qū)項目審批“全代辦”改革，制定企業(yè)“全生命周期”事項服務清單，明確項目各階段應辦理事項及其申報路徑，制定幫辦代辦服務辦法，編制企業(yè)服務手冊，常態(tài)化入園入企服務，變“企業(yè)跑”為“代辦跑”。推廣“項目經(jīng)理終身陪跑制”，全程跟蹤，過程控制，終身“陪跑”。拓展幫辦代辦服務內(nèi)容，根據(jù)對辦件量、辦理時長、難易度等方面的分析研判，動態(tài)調(diào)整幫辦代辦事項清單，努力為企業(yè)群眾提供更多可幫辦代辦的高頻服務事項。
9.大力推進政務服務向基層延伸，推動更多政務服務事項“就近辦”。探索建立“商圈政務服務驛站”，將政務服務窗口前移，采取“驛站就近受理、后臺綜合審批、證照快速送達”的“線上+線下”幫辦代辦模式，辦好“民生小店一件事”。鼓勵在有條件、有需求的村（社區(qū)）銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)等設置便民服務站點。整合線下政務服務資源，匯聚公共服務機構(gòu)網(wǎng)點位置、服務內(nèi)容等信息，構(gòu)建政務地圖數(shù)字工具。加快推進“7×24小時”自助政務服務工程，力爭2024年年底前覆蓋所有街道和70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2025年年底前基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
10.健全政務服務工作體系，加強隊伍建設。推進省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系建設，健全一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口工作人員配備、管理、培訓和考核，制定綜合窗口人員職業(yè)技能等級認證、晉升路徑、薪資待遇、獎勵激勵等政策措施，推進綜合窗口人員職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務服務、數(shù)字政府建設人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。加強一體化政務服務工作直接聯(lián)系和服務群眾創(chuàng)新示范，建立政務服務工作基層聯(lián)系制度，結(jié)合實際設立聯(lián)系點。
（二）強化數(shù)字賦能，深入推進線上線下深度融合，推動線上政務服務“只登一張網(wǎng)、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”
11.系統(tǒng)重構(gòu)一體化政務服務平臺。進一步發(fā)揮全省一體化政務服務平臺作為全省線上線下政務服務總樞紐的作用，強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同和公共支撐。建設政務服務業(yè)務中臺，升級統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一好差評、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一物流等系統(tǒng)，提升公共支撐能力。建設完善綜合受理、事項中心、用戶中心、辦件中心、材料中心、流程中心等系統(tǒng)，提升用戶管理、辦件調(diào)度等能力。迭代升級“三晉通”移動端和“山西政務”小程序，整合各市移動政務服務專區(qū)、省直各部門辦事服務系統(tǒng)以及便民服務應用，推動各級各類政務服務事項“應接盡接”“應上盡上”，提升App與小程序的用戶數(shù)、使用量和活躍度等指標，確保政務服務事項“指尖可辦、掌上好辦”。進一步推進政務服務線上線下標準統(tǒng)一、服務同質(zhì)，推動線下窗口端、電腦端、移動端、自助端“四端”聯(lián)動、功能升級。
12.推進各類政務信息系統(tǒng)深度整合對接。強化一體化政務服務平臺省級統(tǒng)籌，原則上不再單獨建設市級以下政務服務平臺。加快推動省級自建審批類、政務服務類系統(tǒng)，以及各市政務服務平臺與全省一體化政務服務平臺深度對接整合工作，確保“事項通”“系統(tǒng)通”“用戶通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”“證照通”，真正實現(xiàn)讓企業(yè)群眾“登一個平臺辦所有事項”。2024年年底前，實現(xiàn)第一批政務服務相關(guān)信息系統(tǒng)與一體化政務服務平臺深度對接（見附件2）。
13.擴大電子證照互通互認和應用領(lǐng)域。加快電子證照信息資源基礎(chǔ)庫建設，建立電子證照重點推廣應用清單管理機制。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，動態(tài)化管理電子證照發(fā)證用證清單，完善照面信息，優(yōu)化證照服務。加強電子證照數(shù)據(jù)歸集和質(zhì)量管理，進一步提升歷史數(shù)據(jù)完整度、準確度以及增量證照的實時度。進一步推進電子證照與實體證照同步制發(fā)，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認和擴大應用領(lǐng)域，原則上政府部門核發(fā)的證照等材料免于提交、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。
14.著力提升政務數(shù)據(jù)共享實效。基于省市兩級政務數(shù)據(jù)共享平臺，建設“政務數(shù)據(jù)直達基層”系統(tǒng)，省級平臺實現(xiàn)與國家平臺“總對總”對接，通過數(shù)據(jù)接口方式實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)需求、資源申請、數(shù)據(jù)異議、數(shù)據(jù)應用案例等信息的互聯(lián)互通。各市政務數(shù)據(jù)共享平臺參考省級平臺與國家平臺的對接模式，完成與省級平臺的對接建設任務，推動數(shù)據(jù)向基層回流。持續(xù)歸集各級各部門對國務院部門的政務數(shù)據(jù)共享需求清單和垂直管理信息系統(tǒng)對接需求清單，強化數(shù)據(jù)共享，更好支撐“高效辦成一件事”。
15.加強數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。以我省人口基礎(chǔ)信息資源庫和法人基礎(chǔ)信息資源庫為基礎(chǔ)，開展“一數(shù)一源一標準”數(shù)據(jù)治理，編制人口和法人單位的數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)管理模型等數(shù)據(jù)標準，建立多源數(shù)據(jù)校核機制，為企業(yè)和個人建立包含全生命周期政務數(shù)據(jù)的“一企一檔、一人一檔”，并在政務服務事項中通過數(shù)據(jù)核驗服務實現(xiàn)表單預填報、材料免提交。構(gòu)建政務數(shù)據(jù)共享安全制度體系，依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，確保數(shù)據(jù)共享利用全生命周期安全可控。對政務數(shù)據(jù)治理和共享利用全過程進行上鏈存證，對數(shù)據(jù)應用過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行核查監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的源頭可信任、使用可追溯。加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。
16.持續(xù)加強新技術(shù)全流程應用。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，在一體化政務服務平臺創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應用。搭建共性技術(shù)支撐能力中臺，建設AI中臺、文檔中臺、統(tǒng)一知識中心、統(tǒng)一搜索中心、視頻會商、信息同步系統(tǒng)等政務服務共性創(chuàng)新技術(shù)應用。探索以設立虛擬政務服務窗口等形式，提供遠程互動引導式政務服務，實現(xiàn)與實體大廳同質(zhì)辦理體驗。探索應用大模型等技術(shù)，建設智能快辦、智能客服、智能導辦等政務服務創(chuàng)新應用，更好引導企業(yè)和群眾高效便利辦事，讓群眾搜索更快捷、辦事更方便。
17.持續(xù)推進線上政務服務“一網(wǎng)通辦”。加強以全省一體化政務服務平臺為總樞紐、聯(lián)通各市各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)的全省政務服務“一張網(wǎng)”建設，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接”“應上盡上”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理。持續(xù)升級迭代山西政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)從網(wǎng)上“可辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。加快全省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)建設，統(tǒng)一全省辦事入口，實現(xiàn)辦事申請“一口提交”、辦件信息實時共享、辦理結(jié)果“多端獲取”。
18.打造涉企政策“一站式”綜合服務平臺。制定出臺涉企政策“一站式”綜合服務平臺應用管理辦法。以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，推行省市縣三級惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，推動惠企政策應上盡上、應兌盡兌、直達快享。2024年年底前，各市上架不少于100項可申請、可兌現(xiàn)的獎補事項。
19.拓展增值服務內(nèi)容。探索建立“三晉碼”，推進以“三晉碼”為載體的城市公共服務“一碼通用”，實現(xiàn)“一碼替多卡”和“多碼合一”，形成“一人一碼”“一企一碼”的數(shù)字治理新模式。拓展在交通出行、養(yǎng)老社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、政務服務、執(zhí)法檢查、優(yōu)惠政策等方面的應用，提升企業(yè)群眾數(shù)字化獲得感。積極拓展社?？☉脠鼍?，探索在交通出行、文化旅游、政務服務等領(lǐng)域應用。依托線上線下政務服務渠道、涉企政策服務平臺，聚焦法律、金融、人才、科創(chuàng)、商貿(mào)、數(shù)據(jù)等涉企服務重點領(lǐng)域，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務，實現(xiàn)企業(yè)需求的“一站式”受理、協(xié)同聯(lián)辦、閉環(huán)反饋。編制涉企服務“一類事”省級指導目錄，進一步拓展涉企服務的廣度和深度。打造常態(tài)化政企溝通平臺，暢通堵點問題直達反饋通道，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
20.提升“一條熱線管便民”效能，推動企業(yè)群眾訴求“一線應答”。進一步加強信息化建設，完善12345政務服務便民熱線功能，加強政務服務熱線歸并。根據(jù)需要設置營商環(huán)境、供暖、入學等重點領(lǐng)域?qū)Ｏ?，完善設分中心的政務熱線考核督辦體系，不斷提升接辦效率和專業(yè)化服務水平。建立首問負責、快速響應、協(xié)同聯(lián)動、有效解決的“接訴即辦”工作機制，開通企業(yè)和群眾訴求“異地受理、全省通辦”服務，常態(tài)化開展部門督辦、“13710”督辦、領(lǐng)導包案三級督辦，靈活開展現(xiàn)場督辦、聯(lián)動督辦，有效解決群眾急難愁盼問題。加強12345熱線與110熱線、政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務協(xié)同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導?！案咝мk成一件事”實行省級統(tǒng)籌，省審批服務管理局（省政務信息局）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、評估考核各市各部門提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的“一件事”服務情況。省直各有關(guān)部門負責指導、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的“高效辦成一件事”，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、電子證照應用、業(yè)務培訓等工作，結(jié)合實際持續(xù)拓展“高效辦成一件事”事項范圍，推動解決有關(guān)重點難點問題。各市要切實加強組織領(lǐng)導，壓實責任，確保各項任務盡快落地見效。2024年6月底前，重點事項牽頭和責任單位要精細化梳理設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限、收費標準、辦理結(jié)果等要素，編制集成辦理“一件事”工作指引、辦事指南和操作規(guī)程；9月底前實現(xiàn)“一件事”線上線下實質(zhì)性運行。
（二）加強法治保障。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，加快推進《山西省行政審批告知承諾制條例》立法，積極推進政務服務領(lǐng)域地方立法。聚焦“高效辦成一件事”改革面臨的政策制度障礙，及時清理和完善與政務服務改革不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，強化相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域制度保障。加強政務服務標準總體設計，制定完善全省一體化政務服務平臺和政務服務大廳建設、12345熱線運行、“全代辦”、“綜合窗口”運行、電子檔案管理等標準規(guī)范。
（三）加強宣傳推廣。各地各部門要加強政策宣傳，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導。鼓勵各地各部門主動對表對標，結(jié)合實際，大膽復制借鑒、集成創(chuàng)新，力爭重點領(lǐng)域、重點事項取得更大突破，形成具有山西特色的“高效辦成一件事”新模式。省審批服務管理局要注重總結(jié)并及時推廣各地各部門具有鮮明特色的典型樣本案例，適時組織召開經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會，推動各地區(qū)互學互鑒，推動“一地創(chuàng)新、全省復用”。
（四）加強考核評估。提升一體化政務服務平臺精細化運營能力，制定全省一體化政務服務平臺運營管理標準規(guī)范，組建專門運營團隊，統(tǒng)籌一體化政務服務平臺運營工作。開展“高效辦成一件事”立功競賽活動。依托全省一體化政務服務平臺，采取在線評價和第三方評估相結(jié)合的方式，對各市各部門開展“高效辦成一件事”動態(tài)評價、年度評估，持續(xù)提升政務服務效能。強化結(jié)果應用，評估結(jié)果納入對各市各部門營商環(huán)境考核。
附件：
1.“高效辦成一件事”重點事項清單
2.2024年政務服務相關(guān)信息系統(tǒng)對接清單（第一批）
3.電子證照重點推廣應用清單
山西省人民政府
2024年3月28日
（此件公開發(fā)布）
