山西省人民政府關于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知

山西省人民政府

關于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知

晉政發(fā)〔2023〕1號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

  2023年，全省安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，標本兼治、精準防控、社會共治，嚴格責任、嚴格措施、嚴格監(jiān)管，推進治理模式向事前預防轉型，有效防范化解重大安全風險，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，在維護安全穩(wěn)定上體現(xiàn)更大擔當，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

  一、樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全責任

  （一）強化政治引領。各級各部門各單位要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為政治理論學習的重要內容，始終把人民群眾生命安全放在第一位，從捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，堅決把安全生產(chǎn)要求貫穿各項工作全過程各方面。

  （二）嚴格黨政領導責任。按照地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我省實施細則要求，認真落實安全生產(chǎn)職責清單和年度重點工作任務清單。市縣安委會每月至少召開一次會議，分析安全形勢，解決重大問題。推進安委辦實體化運行。市縣黨政領導干部每月至少深入一線調研指導一次安全生產(chǎn)工作。

  （三）落實部門監(jiān)管責任。認真落實監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，規(guī)范實施安全生產(chǎn)掛牌責任制。健全完善并嚴格落實重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管和企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分辦法。明確并落實新興行業(yè)領域和職能交叉行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責，對危險化學品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領域，抓實全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴格落實礦山安全監(jiān)管專員制度。

  （四）突出企業(yè)主體責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，落實主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定和履職盡責承諾等規(guī)章制度。依法設立安全管理機構，配齊配強安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設置安全總監(jiān)。落實全過程安全管理制度。依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。

  （五）完善全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任體系，制定并落實安全生產(chǎn)責任清單，嚴格考核獎懲。嚴格遵守安全管理制度和規(guī)程標準，持續(xù)深化反“三違”活動，讓每個人做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害。

  二、強化安全防范措施，提升安全生產(chǎn)水平

  （六）加強源頭管控。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、行政審批等部門要建立完善并落實安全風險評估與論證機制，實施聯(lián)合審查，嚴格規(guī)劃、立項、建設等源頭環(huán)節(jié)安全管控。認真執(zhí)行安全設施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴格落實危險化學品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區(qū)轉移的淘汰落后項目。

  （七）嚴格防控風險。各級政府及有關部門要建立并嚴格落實安全風險會商研判機制。企業(yè)要建立完善安全風險防控體系，加強安全風險評估、危害辨識、分級分類和風險告知，從組織、制度、技術、工程治理、應急處置等方面進行有效管控。監(jiān)管部門要對企業(yè)風險辨識管控措施落實情況開展專項檢查。

  （八）精準治理隱患。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，嚴格落實事故隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。精準排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦。建立完善并落實安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業(yè)領域探索建立雙重預防機制信息系統(tǒng)。

  （九）推進安全生產(chǎn)依法治理。嚴格實施《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，修訂完善配套制度標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要編制并落實年度監(jiān)督檢查計劃，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，依法關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，依法從嚴從重處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和存在重大事故隱患的單位，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。

  三、突出重點行業(yè)領域，持續(xù)深化專項整治

  （十）煤礦。持續(xù)深化瓦斯、水、頂板等重大災害防治，強化隱蔽致災因素普查治理。嚴格瓦斯抽采達標管理，煤與瓦斯突出礦井具備保護層開采條件的要開采保護層。推進煤礦防治水“三區(qū)”管理，嚴格落實防治水“三專兩探一撤”和“五必須、六嚴禁”要求。強化頂板支護技術支撐、質量管控、現(xiàn)場管理和觀測監(jiān)測。加強機電和運輸管理，落實井下輔助運輸安全措施。全面推進煤礦智能化建設，加快推動井下固定崗位無人值守、采掘工作面智能化減人。加大保供煤礦監(jiān)督檢查力度。

  （十一）金屬非金屬礦山和尾礦庫。強化非煤礦山轉型升級，推動落實淘汰退出、整合重組、改造提升“三個一批”。落實非煤礦山最低生產(chǎn)建設規(guī)模、最低服務年限標準，推進礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化開采布局，實現(xiàn)礦權、規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、開采主體、管理經(jīng)營“五統(tǒng)一”。推進地下礦山采空區(qū)治理，新改擴建以及整合的地下礦山優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新建尾礦庫應采用干式排尾技術，新建、改建、擴建尾礦庫必須有配套礦山；推進無生產(chǎn)經(jīng)營主體和停用時間超過3年的尾礦庫閉庫銷號。

  （十二）危險化學品。深入開展化工園區(qū)整治提升、非法違法“小化工”整治攻堅、特殊作業(yè)專項整治和重點縣專家指導服務，聘請第三方團隊對危險化學品企業(yè)開展安全體檢。重大危險源企業(yè)全部落實重大危險源包保責任制。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點建設和雙重預防機制數(shù)字化建設。完成重點化工企業(yè)重點人員工傷預防能力提升培訓。

  （十三）交通運輸。持續(xù)開展重點營運車輛和重點駕駛人源頭治理行動。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護行動。強化農(nóng)村交通安全綜合治理，持續(xù)開展農(nóng)用車違法載人專項整治。繼續(xù)推廣道路交通事故重傷員“預擔保、快搶救、后付費”機制。加快推進普通國省干線公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程和危舊橋梁改造。推進公路安全防護設施和交通秩序管理精細化提升行動，在農(nóng)村公路路堤高度超過30米的險要路段安裝護欄。

  （十四）建設工程施工。持續(xù)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，壓實參建方主體責任，嚴格管控“危大工程”以及高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。開展公路工程安全專項治理，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程和高邊坡、深基坑等關鍵部位的風險隱患。

  （十五）經(jīng)營性自建房。加強經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治，落實“雙通知、一報告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責任，壓實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，制定“一棟一策”整治措施，實施分類整治、逐棟驗收、對賬銷號。經(jīng)營性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關證照手續(xù)。

  （十六）燃氣。落實管網(wǎng)更新改造、“三項強制措施”以及天然氣置換人工煤氣專項整治工作措施。深化液化石油氣安全整治。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場等燃氣使用事故隱患。加強燃氣企業(yè)經(jīng)營許可動態(tài)考核，推進燃氣企業(yè)信息化、智慧化建設。

  （十七）消防。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全專項整治行動，突出人員密集場所、廠房倉庫、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、石油化工企業(yè)等重點場所的隱患治理，加強老舊商住混合體、老舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、“多合一”等重點區(qū)域的火災防范措施，強化劇本娛樂經(jīng)營場所、電化學儲能電站、大型倉儲物流等新業(yè)態(tài)新領域的消防安全源頭管控。

  特種設備、冶金工貿(mào)、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機等行業(yè)領域也要結合實際開展專項整治。

  四、加強監(jiān)測預警預報，完善災害防治體系

  （十八）提升自然災害防治能力。加強各災種應急指揮體系建設，厘清相關部門工作職責，形成工作合力。推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、省級災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)等自然災害防治重點工程建設，推廣應用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，全面提升災害防治水平。

  （十九）加強重點災種防范。

  森林草原火災：嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責制，強化群防群控、網(wǎng)格化管理和巡護巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機臨時起降點等防火基礎設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴格執(zhí)行我省禁止野外用火的決定，嚴厲查處野外違法違規(guī)用火行為。

  水旱災害：實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實各級河長責任和河道堤防安全包保責任，推進涉河建筑物、河道內林木等阻水問題清理整治。強化暴雨預警和應急響應，健全臨災關、停機制。統(tǒng)籌做好抗旱保供水工作。

  地震災害：推進應急避難場所和地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程建設。做好震情監(jiān)視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預警信息服務試運行。推進高烈度區(qū)重大基礎設施風險摸排與評估工作，開展地塹斷裂帶內部分二級活動斷層探測和地震重點監(jiān)視防御區(qū)內大中城市活動斷層探測。

  地質災害：加強地質災害趨勢研判會商和風險調查評價，及時預警，建立應對處置行動聯(lián)動機制，推動地質災害高易發(fā)區(qū)區(qū)域間救援協(xié)同。做好凍融期、汛期等重點時段防范。開展重點區(qū)域地質災害風險“隱患點+風險區(qū)”雙控試點，完成500處地質災害隱患點監(jiān)測網(wǎng)點建設。

  氣象災害：完善氣象監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，加強城市及重點區(qū)域監(jiān)測預警基礎設施和重點行業(yè)領域企業(yè)防雷設施建設，嚴格氣象災害風險防控，積極開展人工增雨防雹助力減災救災工作。

  （二十）完善預警響應銜接聯(lián)動機制。健全多部門、多媒體預警信息即時共享機制，完善發(fā)布渠道，打通預警信息發(fā)布的“最后一公里”。健全災害預警“叫應”和應急響應聯(lián)動機制，強化預警行動措施落實，必要時采取關閉易受災區(qū)域的公共場所、轉移疏散受威脅群眾，以及停工、停學、停業(yè)、停運、交通管控等剛性措施，做到精準響應。

  五、加強基層基礎建設，提高整體保障能力

  （二十一）推進基層建設。配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法人員，加強基層消防等應急力量建設，每個村和居委會要確定安全網(wǎng)格員。各級政府要保障安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全監(jiān)管能力建設經(jīng)費，強化技術裝備支撐。

  （二十二）加強科技信息支撐。支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)開展安全生產(chǎn)關鍵技術、重大災害防治科研攻關。加快突發(fā)事件現(xiàn)場指揮信息系統(tǒng)和應急PDT窄帶無線通信網(wǎng)建設。推進消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)測預警中心建設。推廣“智慧應急”建設成果應用。

  （二十三）推動標準化創(chuàng)建。生產(chǎn)煤礦達到二級及以上標準，其他高危行業(yè)企業(yè)達到三級或者合格以上標準，加強動態(tài)管理。推進新材料、新業(yè)態(tài)和新領域消防標準化建設。將企業(yè)標準化建設情況作為分類分級的重要依據(jù)，實施差異化監(jiān)管。

  （二十四）強化宣傳培訓。廣播、電視、報刊等主流媒體開設安全生產(chǎn)專欄。開展安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、防災減災宣傳周等主題活動。加強領導干部安全和應急管理專業(yè)化培訓，開展應急管理干部實戰(zhàn)大練兵，深化安全培訓“走過場”專項整治和礦山安全培訓專項檢查，嚴格“三項崗位人員”培訓考核，推進應急管理培訓教育基地建設。

  六、加強應急救援準備，有效處置事故災害

  （二十五）強化應急救援能力建設。建強專業(yè)救援隊伍，推進中煤平朔公司國家級危險化學品救援隊伍建設。在地震重點監(jiān)視防御區(qū)推動建立地震災害緊急救援隊。完善國家綜合性消防救援隊伍與專業(yè)應急救援隊伍、社會救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，開展聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓協(xié)同練兵。完善應急預案體系。各級政府年內至少組織開展一次綜合性演練。

  （二十六）加強應急救援基地建設和物資裝備保障。推動我省航空護林站等項目建設，做好國家派駐森林消防隊伍地方保障工作，改善消防救援隊伍基礎設施和裝備條件。爭取華北區(qū)域礦山鉆探應急救援基地在我省落地。舉辦中國國際應急救災裝備技術展覽會。擴大應急救災物資儲備規(guī)模，增加儲備品種，爭取國家在我省增設中央救災物資儲備庫。

  （二十七）有效應對處置事故災害。嚴格落實領導干部帶班和24小時值班制度，推進值班值守工作規(guī)范化。加強會商研判和應急調度，做好應急救援隊伍、裝備、物資等應對準備，確?？焖俾?lián)動響應、科學高效處置、及時救災救助。

  七、嚴格巡查考核督導，嚴肅安全追責問責

  （二十八）嚴格考核巡查。加強對安全生產(chǎn)重點工作推進落實情況的督導檢查。完善安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，細化分解考核指標，將重點企業(yè)一并納入考核范圍，嚴格考核獎懲。對近3年發(fā)生過重大事故、較大事故的市縣和企業(yè)開展重點巡查。巡查考核結果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，實施安全生產(chǎn)“一票否決”。

  （二十九）強化警示教育。對發(fā)生的較大以上事故和典型事故，采取召開現(xiàn)場會、通報、制作警示教育片等措施開展警示教育。對事故調查處理情況及時公開，并按規(guī)定組織評估。

  （三十）嚴肅責任追究。對安全生產(chǎn)責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開曝光、約談問責。對瞞報事故、抽查檢查應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的，依紀依法追責問責。堅持“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，從嚴責任追究。

  附件：重點任務分工

山西省人民政府

2023年1月14日

  （此件公開發(fā)布）

  山西省人民政府辦公廳      2023年1月16日印發(fā)