為全面貫徹黨的二十大和省委第十二次黨代會精神，切實落實黨中央、國務院關于貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，在嚴守土地資源安全底線，保持行之有效政策舉措連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎上，充分發(fā)揮土地要素支撐保障作用，切實加快推進重大項目建設，根據(jù)《自然資源部關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）〉的通知》（自然資辦函〔2023〕473號）等相關規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、加強用地要素支撐保障
（一）加快市縣級國土空間規(guī)劃審查報批
各地要嚴格落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快國土空間規(guī)劃審查報批，將已確定的各類重大建設項目統(tǒng)籌納入當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃（含空間矢量信息），為項目落地提供規(guī)劃支撐。在市縣級國土空間規(guī)劃正式批準之前的過渡期，已經(jīng)省廳組織審查通過的市縣級國土空間總體規(guī)劃，可作為項目用地組卷報批的依據(jù)。
（二）用地計劃指標傾斜支持
按照土地要素跟著項目走的原則，市縣自然資源部門要加強與當?shù)匕l(fā)展改革部門的溝通銜接，將符合國家級、省級重大項目（用地）清單條件的項目“應納盡納”，納入清單并獲國家相關部委認可的項目，用地依法依規(guī)批準后，由自然資源部統(tǒng)一確認配置計劃指標。其余項目使用地方“增存掛鉤”核算的計劃指標。對省委省政府重大專項、省級重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展項目、省級以上重點產(chǎn)業(yè)項目、省級及以上開發(fā)區(qū)重點轉(zhuǎn)型項目用地，可使用省級統(tǒng)籌計劃指標。36個原國家級貧困縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地可使用國家下達的專項指標。
（三）占用永久基本農(nóng)田重大建設項目范圍
1.黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）；
2.中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目；
3.納入國家級規(guī)劃（指國務院及其有關部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；
4.省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；
5.按《關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；
6.原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等項目。
（四）優(yōu)化永久基本農(nóng)田補劃
屬于上述規(guī)定范圍內(nèi)的重大建設項目，允許占用永久基本農(nóng)田，但需按照國家和我省相關要求進行補劃，并應優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地中補劃，儲備區(qū)中難以補足的，可在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃?？h域范圍內(nèi)補劃確實存在困難無法補足的，可由項目所在設區(qū)市統(tǒng)籌在市域范圍內(nèi)補劃。探索建立跨市域補劃永久基本農(nóng)田有償調(diào)劑機制。重大建設項目占用永久基本農(nóng)田經(jīng)依法批準后補劃工作要嚴格落實到位。
（五）拓寬項目落實耕地占補平衡渠道
允許以承諾、借用、調(diào)劑方式落實重大建設項目耕地占補平衡。對符合占用永久基本農(nóng)田情形的近期急需實施的重大建設項目，且所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，由省廳確認承諾，兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年。上述承諾政策有效期至2024年3月31日，對于報國務院批準用地的建設項目，截止日期以省政府用地報批請示時間為準；對于省政府批準用地的建設項目，截止日期以省政府受理用地報件時間為準。
不符合國家承諾補充耕地政策規(guī)定且近期急需實施的省級及以上重大建設項目，所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，可申請借用省級補充耕地指標。確需借用的，由相關市、縣級人民政府提出借用申請（縣級人民政府提出申請的須經(jīng)市級自然資源部門同意），并承諾歸還相應省級補充耕地指標和期限，兌現(xiàn)期限原則上不超過1年。
省級及以上重大建設項目所在縣（市、區(qū)）確實不能解決占補平衡需求的，不足部分可通過當?shù)厝嗣裾暾埵杏騼?nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)仍無法滿足項目占補平衡需求的可向省廳申請調(diào)劑。
二、優(yōu)化簡化用地審查報批要求
（六）簡化建設項目用地預審審查
縮小建設項目用地預審范圍，以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：
1.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的建設項目用地；
2.油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設施建設用地；
3.具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；
4.露天煤礦接續(xù)用地；
5.水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。
涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護紅線的，重點審查是否屬于允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級人民政府出具的不可避讓論證意見。
項目可行性研究階段，市縣自然資源部門要指導設計單位盡可能深化細化工作程度，避免初步設計批復后用地報批范圍與預審用地規(guī)模和布局發(fā)生大的變化。用地預審批復后，如申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總面積超預審總面積達到10%、范圍重合度低于80%的，按照自然資源部相關規(guī)定要求，需要重新預審。
（七）允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
確需分期建設的項目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確的分期建設內(nèi)容，分期申請建設用地。線性基礎設施建設項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進度，以設區(qū)市分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批均在省政府權(quán)限內(nèi)，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。
（八）重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批
能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地可以和項目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，原則上不得超過原有用地規(guī)模。土地使用標準規(guī)定的功能分區(qū)之外，因特殊地質(zhì)條件確需建設邊坡防護等工程，其用地未超項目用地定額總規(guī)模3%的，以及線性工程經(jīng)優(yōu)化設計后無法避免形成的面積較小零星夾角地且明確后期利用方式的，可一并報批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴格論證前提下可以申請占用，按要求落實補劃任務。
提倡各地在組卷報批重大建設項目用地時，將直接相關的改路、改溝、改渠和安置用地一并報批；若未一并報批，可單獨組卷報批，占用當?shù)?/span>“增存掛鉤”核算的計劃指標。
（九）支持鐵路“四電”工程用地報批
鐵路項目已批準的初步設計明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級和權(quán)限單獨辦理用地報批。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，“四電”工程在無法避讓時可以申請占用。
（十）優(yōu)化臨時用地政策
直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復墾完成時限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田，需按規(guī)定程序報批。
（十一）支持重大建設項目申請先行用地
需報國務院批準用地的國家重大建設項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預審控制規(guī)模的30%。先行用地批準后，市縣自然資源部門要積極督促指導建設單位加快項目正式用地組卷報批，確保一年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。
（十二）規(guī)范調(diào)整用地審批
線性工程建設過程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準項目的行業(yè)主管部門同意并出具相關意見后，建設單位可申請調(diào)整用地。項目建設方案調(diào)整，調(diào)整后的項目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準規(guī)模，或者項目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省政府土地征收批準權(quán)限的，報省政府批準；調(diào)整后的項目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃，經(jīng)省政府審核同意后報國務院批準。
調(diào)整用地涉及新征收土地的，應當依法履行征地程序，不再使用的土地，可以交由原集體經(jīng)濟組織使用。調(diào)整用地經(jīng)批準后，各地應納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管，并及時備案。
（十三）因初步設計變更引起新增用地的可補充報批
單獨選址建設項目在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準后，由于初步設計變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報批。建設項目原有用地可占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的，新增用地也可申請占用。其中原有用地由省政府批準，確需新增用地涉及占用永久基本農(nóng)田、占用生態(tài)保護紅線的，要符合占用情形，建設項目整體用地（包括原有用地和新增用地）中征收其他耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，按程序報國務院批準。
（十四）涉及應急緊急用途的可先行使用土地
符合《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定搶險救災等急需使用土地情形的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結(jié)束后六個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。
三、落實節(jié)約集約用地要求
（十五）編制節(jié)約集約用地專章
經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界外且用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利等基礎設施項目，在可行性研究階段，應整合現(xiàn)有的建設項目規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補劃論證等技術(shù)報告的核心內(nèi)容，按照“突出重點、注重實效”的原則，從項目概況、方案比選、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進性、占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃的可行性、避讓生態(tài)保護紅線的充分性并明確屬于有限人為活動或不可避讓類型等方面，統(tǒng)一編制節(jié)約集約用地論證分析專章（以下簡稱專章），在申請辦理用地預審和規(guī)劃選址時提交，且不再單獨編制以上相關技術(shù)報告。重新預審項目不需要編制專章。
按照自然資源部和我省相關規(guī)定要求，對涉及占用永久基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大項目，需組織開展實地踏勘。實地踏勘相關情況及所提意見要一并納入專章的相關內(nèi)容。
（十六）實施規(guī)劃選址綜合論證
針對編制的專章組織開展規(guī)劃選址綜合論證，防止重復論證和審查。其中，省級及以上項目由設區(qū)市自然資源部門組織編制，市縣級項目由縣級自然資源部門組織編制；報自然資源部預審的建設項目，由省廳組織對專章進行審查并提出意見；其余項目按照預審層級，由對應的自然資源部門組織對專章進行審查并提出意見。此項要求自2023年8月10日起正式執(zhí)行。
（十七）嚴格土地使用標準
超標準、無標準項目要嚴格執(zhí)行《關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）的相關規(guī)定和要求。重大建設項目中公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規(guī)定，經(jīng)交通運輸部或省交通運輸廳審核認定必須設置的，由省廳開展節(jié)地評價論證。
公路、鐵路、軌道交通等線性基礎設施工程采用立體復合、多線共廊等新模式建設的，經(jīng)行業(yè)或投資主管部門審核同意采用此方式同步建設部分，且工程用地不超過相應用地指標的，用地可一并組卷報批。
四、優(yōu)化土地供應方式和流程
（十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式
按照供地即可開工的原則，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓。各地要按照《山西省“標準地”改革工作指引》的工作規(guī)范和要求，積極穩(wěn)妥有序地推進“標準地”建設。2023年起，省級及以上各工業(yè)類開發(fā)區(qū)全部以“標準地”形式出讓工業(yè)用地。探索“標準地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴圍、向生產(chǎn)性服務業(yè)項目擴建、向“標準化廠房” 延伸。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在法定最高出讓年限內(nèi)鼓勵產(chǎn)業(yè)用地以“標準地”+彈性出讓等方式供應。
探索制定混合土地用途設定規(guī)則，依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃確定主導土地用途、空間布局及比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。單宗土地涉及多種用途混合的，應依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項評估后確定出讓底價。
（十九）優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序
國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準實施后，各地要加快做好土地批供銜接，確保在最短的時限內(nèi)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。
（二十）推動存量土地盤活利用
遵循“以用為先”的原則，對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按宗地單獨供地的，報經(jīng)設區(qū)市人民政府批準后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》或簽訂國有建設用地有償使用合同。建設項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）有關規(guī)定執(zhí)行。
五、加強管理，提升用地服務保障能力
（二十一）提升“前延服務”工作成效
建設項目可行性研究階段，市縣自然資源部門要提前介入、主動服務，積極參與項目選址選線，按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則，運用國土空間規(guī)劃“一張圖”成果，指導項目多方案比選，落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度，不占或少占耕地，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護、歷史文化保護、地質(zhì)災害風險防控等紅線底線要素。
（二十二）簡化用地報批部門核查
重大建設項目在組卷用地預審和用地報批前，各地要充分運用國土空間規(guī)劃“一張圖”和“三區(qū)三線”劃定成果進行前期核查，對各類保護地和生態(tài)敏感區(qū)域范圍清晰，能夠明確判定與重大建設項目用地不重疊的，可不再要求相關部門出具核查意見；對判定與各類保護地和生態(tài)敏感區(qū)域重疊或無法明確判定的，需按照《關于深化“放改服”改革規(guī)范礦業(yè)權(quán)和建設用地報批涉及各類保護地核查工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2019〕25號）相關要求，商請相關主管部門出具核查意見。
（二十三）提升用地審批效率
各地要高度重視重大建設項目用地組卷報批工作，成立工作專班、專題研究部署，切實加強調(diào)度、強化督導，壓實工作責任，明確時間表、路線圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”；運用好國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實行并聯(lián)審批，通過短信提醒、電話催辦、紅燈督辦等方式，壓縮審查時限，提高審批效率；加強業(yè)務培訓，不斷提高工作人員業(yè)務素質(zhì)。
（二十四）堅決遏制生態(tài)保護紅線內(nèi)新增違法用地
各地要督導項目建設單位依法依規(guī)用地，并依法處置已形成的違法用地，堅決遏制生態(tài)保護紅線內(nèi)新增違法違規(guī)用地行為。對已建、在建項目違法用地涉及生態(tài)保護紅線的，在完成現(xiàn)行標準征地補償?shù)耐瑫r，需按照《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）要求和既處理事又處理人的原則，從重處罰。如存在違法違規(guī)建設涉及破壞生態(tài)環(huán)境、森林草原濕地或違反自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管理規(guī)定等問題，在用地報批時必須取得省級生態(tài)環(huán)境部門和林草部門對相關處理情況的意見。對已通過預審且用地涉及生態(tài)保護紅線的項目，市縣自然資源部門要加強日常監(jiān)管，安排專人進行不定期巡查，決不能出現(xiàn)此類問題。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。此前，相關規(guī)定要求與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
山西省自然資源廳
2023年7月21日
（主動公開）
