新華社北京9月25日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見
(2024年9月15日)
就業(yè)是最基本的民生,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,事關(guān)國家長治久安。為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,促進高質(zhì)量充分就業(yè),現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ),以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手,以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點,以深化就業(yè)體制機制改革為動力,以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線,持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等,不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
經(jīng)過努力,就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧的局面逐步形成,系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長,失業(yè)水平有效控制,勞動參與率基本穩(wěn)定,現(xiàn)代化人力資源加快塑造,就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善,中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大,社會保險覆蓋面不斷擴大,勞動者就業(yè)權(quán)益有效維護,使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動
(一)強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機制,重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
(二)增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展先進制造業(yè)集群,努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展,擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。
(三)支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用,綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策,引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責(zé)任。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體,同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃,優(yōu)先提供用工支持服務(wù)。
(四)提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移,加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜,促進區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。
(五)培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能。拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間,大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展,做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換。增加綠色就業(yè)新機會,積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè),推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,促進健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合,催生新的就業(yè)增長點。
三、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
(六)提高教育供給與人才需求的匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展,擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模,根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù),對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展,組建一批技工教育聯(lián)盟(集團),遴選建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程,推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗。
(七)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施技能中國行動,大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。加強公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地,形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn),允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校(含技工院校)。
(八)拓寬技能人才發(fā)展通道。建立完善國家資歷框架,推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定,推進“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施,積極挖掘培育新的職業(yè)序列,及時發(fā)布新職業(yè)。暢通職業(yè)發(fā)展通道,支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作,建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息,引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系,完善相關(guān)表彰獎勵政策。
四、完善重點群體就業(yè)支持體系
(九)拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。促進市場化就業(yè),完善工資待遇、職稱評聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策,開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位,鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。提升青年就業(yè)服務(wù)效能,強化針對性職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、見習(xí)實習(xí),形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃,強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶,促進其盡早就業(yè)、融入社會。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。
(十)做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系。挖掘崗位資源,探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式,鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作。引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
(十一)拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè),注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實施以工代賑,加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,開展勞務(wù)品牌認(rèn)定培育,完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化,防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。
(十二)完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶,合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),統(tǒng)籌用好公益性崗位,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位,加強求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位,要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權(quán)益,支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。
(十三)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境,提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展,建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點,保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán),暢通勞動者維權(quán)渠道。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的,按照規(guī)定給予一定的社會保險補貼。
五、健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系
(十四)完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。堅持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性,完善服務(wù)清單,強化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任,推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。提升服務(wù)專業(yè)化水平,發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目作用,定期開展業(yè)務(wù)練兵、技能比武,支持就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報相關(guān)專業(yè)職稱,推動人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務(wù)供給。
(十五)夯實基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃,綜合區(qū)位特點、人群特征、服務(wù)半徑,布局服務(wù)設(shè)施、人員隊伍,促進服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇,納入基層民生保障服務(wù)事項,打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈,健全標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理、服務(wù)規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十六)推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫,推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管。推廣數(shù)字賦能、實地摸排、精準(zhǔn)服務(wù)的模式,推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對,將政策和服務(wù)主動精準(zhǔn)推送給用人單位和勞動者。
六、提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平
(十七)保障平等就業(yè)權(quán)利。堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙,同步推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革,消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,暢通社會流動渠道。健全就業(yè)歧視救濟機制,依法納入勞動保障監(jiān)察范圍,完善民事支持起訴機制,穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制,發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、職業(yè)健康與安全等方面的合法權(quán)益,健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系,構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。
(十八)促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo),完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。
(十九)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè),持續(xù)整治人力資源市場秩序,有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。
(二十)擴大社會保障覆蓋面。推動用人單位及職工依法參加社會保險,健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制,按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇,提供分層分類社會救助,調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。
七、凝聚促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力
(二十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容,按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事,加強組織實施,健全制度機制,增強工作合力,結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。
(二十二)強化支撐保障。研究完善就業(yè)促進、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度。合理安排就業(yè)補助資金,統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進就業(yè),完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度。加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系,加強就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設(shè)。強化就業(yè)領(lǐng)域國際合作,建立常態(tài)化對話機制,提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。
(二十三)防范化解重大風(fēng)險。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,建立就業(yè)崗位調(diào)查制度,適時開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制,加強監(jiān)測預(yù)警、政策儲備和應(yīng)急處置,有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金,妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。積極應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。
(二十四)營造良好氛圍。適時開展集中性就業(yè)促進和技能宣傳活動,加大政策宣傳解讀力度,及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和實施成效,加強輿論引導(dǎo),推動形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。