“一帶一路”發(fā)展學(xué)——全球共同發(fā)展的實(shí)踐和理論探索

  10月18日，新華社國家高端智庫發(fā)布《“一帶一路”發(fā)展學(xué)——全球共同發(fā)展的實(shí)踐和理論探索》智庫報(bào)告，以下為報(bào)告全文：

“一帶一路”發(fā)展學(xué)

——全球共同發(fā)展的實(shí)踐和理論探索

  今年是我提出共建“一帶一路”倡議十周年。這個(gè)倡議的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是探索遠(yuǎn)親近鄰共同發(fā)展的新辦法，開拓造福各國、惠及世界的“幸福路”。[1]

——習(xí)近平

  目 錄

  導(dǎo)論

  第一章 “一帶一路”發(fā)展學(xué)的形成脈絡(luò)

  1.1 因應(yīng)現(xiàn)實(shí)：推動(dòng)發(fā)展合作的新思路

  1.2 傳承歷史：譜寫絲路精神的新樂章

  1.3 走向未來：協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新探索

  第二章 “一帶一路”發(fā)展學(xué)的實(shí)踐成效

  2.1突破發(fā)展瓶頸：“要致富先修路”

  2.2培育增長動(dòng)能：貿(mào)易投資雙引擎

  2.3深化多元合作：形成聚合效應(yīng)

  2.4開拓新興領(lǐng)域：健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新

  第三章 “一帶一路”發(fā)展學(xué)的理論邏輯

  3.1 CEC發(fā)展動(dòng)力模型

  3.2 四大發(fā)展要素再優(yōu)化

  3.3 一項(xiàng)行動(dòng)原則與兩大價(jià)值坐標(biāo)

  第四章 “一帶一路”發(fā)展學(xué)的世界意義

  4.1 全球發(fā)展與治理新愿景

  4.2 以合致和，邁向人類命運(yùn)共同體

  結(jié)語

導(dǎo) 論

  2013年秋，中國國家主席習(xí)近平提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重大倡議。有學(xué)者說，共建“一帶一路”倡議是一個(gè)絕妙的創(chuàng)舉。隨著越來越多合作方積極響應(yīng)，這一倡議由構(gòu)想而不斷具象，不斷演進(jìn)，如同一棵眾人培育下茁壯成長的“生命之樹”。

  10年來，已有150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織加入其中，簽署200多份共建“一帶一路”合作文件；相關(guān)合作理念和主張寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織重要成果文件?！耙粠б宦贰边€成為近年來國際學(xué)界研究的熱詞。

  共建“一帶一路”已取得“實(shí)打?qū)?、沉甸甸”的具體成就，并對國際社會(huì)更加重視“共同發(fā)展”問題作出了重要貢獻(xiàn)。

  通過深入調(diào)研“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐，廣泛梳理“一帶一路”中外研究，本報(bào)告發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)理論，難以對這項(xiàng)前所未有的事業(yè)提供具有說服力的足夠解釋，需要以更大視野，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化遇到的系列難題以及落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對共建“一帶一路”給全球發(fā)展事業(yè)乃至改善全球治理帶來的實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)、理論新啟發(fā)作出更加系統(tǒng)、準(zhǔn)確的分析、概括、闡發(fā)。

  本報(bào)告認(rèn)為，共建“一帶一路”正在孕育產(chǎn)生一種更具包容性、實(shí)效性的發(fā)展學(xué)——“一帶一路”發(fā)展學(xué)。在廓清“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)、梳理“一帶一路”實(shí)踐成效的基礎(chǔ)上，本報(bào)告探討了共建“一帶一路”不斷演進(jìn)的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯，并討論了其因應(yīng)時(shí)代、面向未來的世界意義。

  本報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”發(fā)展學(xué)是以共建“一帶一路”倡議的基本理念和高質(zhì)量共建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)全球共同發(fā)展為主要目標(biāo)的國際合作理論。其基本要義是：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，以尊重各國制度、文化多樣性為前提，遵循互利共贏、以人為本兩大價(jià)值坐標(biāo)，通過對政府、資本、社會(huì)、生態(tài)四大發(fā)展要素定位和功能的再優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源更加有效公平的配置，助力參與方獲得更多進(jìn)入市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生的機(jī)會(huì)。

  以“聯(lián)通”（Connection）、“賦能”（Enablement）、“協(xié)同”（Coordination）為動(dòng)力支撐的發(fā)展動(dòng)力模型（CEC發(fā)展動(dòng)力模型）是“一帶一路”發(fā)展學(xué)的核心內(nèi)容，它致力于解決全球發(fā)展兩大關(guān)鍵問題——增長動(dòng)力不足與發(fā)展持續(xù)失衡。本報(bào)告認(rèn)為，CEC發(fā)展動(dòng)力模型對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政府作用的重視，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的反思形成了呼應(yīng)。

  從某種程度上說，“一帶一路”發(fā)展學(xué)是中國在與世界密切互動(dòng)中所取得的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享。它強(qiáng)調(diào)的是各合作方發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同，是“合唱”而不是“獨(dú)奏”；它從古絲綢之路的歷史中汲取精神養(yǎng)分，主張文明因交流而多彩，因互鑒而豐富，尋求通過開放合作創(chuàng)造新機(jī)遇，拓展發(fā)展新空間。

  本報(bào)告認(rèn)為，作為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，“一帶一路”推動(dòng)平等互利的國際合作、完善全球治理體系、促建“以合致和”新型國際關(guān)系，為推動(dòng)全球發(fā)展提供了新路徑、貢獻(xiàn)了新方案。

  在百年變局和世紀(jì)疫情交織影響之下，國際合作面臨新挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，此時(shí)探討“一帶一路”發(fā)展學(xué)，思考各國如何實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。

  第一章 “一帶一路”發(fā)展學(xué)的形成脈絡(luò)

  共建“一帶一路”追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。[2]

  ——習(xí)近平

  什么是21世紀(jì)全球最大難題和共同追求？發(fā)展，依然是發(fā)展。對于這項(xiàng)共識(shí)，世界少有異議。

  新的歷史條件下，全球發(fā)展的動(dòng)能、模式、理念和實(shí)效都在發(fā)生新的變化。如果說20世紀(jì)的發(fā)展合作，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后的發(fā)展合作，主要是由北向南，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，在21世紀(jì)的今天，發(fā)展合作變得更加多元化：由北向南，由南向南，甚至由南向北的合作日益增多，這其中，中國無疑是一個(gè)關(guān)鍵行為體。

  過去10年來，隨著中國提出倡議并攜手各方推動(dòng)實(shí)踐、形成可觀成效，世界日益關(guān)注到一種與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展合作新思路——我們稱之為“一帶一路”發(fā)展學(xué)。

  1.1 因應(yīng)現(xiàn)實(shí)：推動(dòng)發(fā)展合作的新思路

  2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和印度尼西亞國會(huì)，提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。

  彼時(shí)的歐洲，正在因債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)后的二次衰退煩惱；亞洲主要發(fā)達(dá)國家日本，焦慮于通貨緊縮和增長停滯；世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體美國，在后金融危機(jī)和阿富汗戰(zhàn)爭的泥淖里掙扎。全球總需求萎縮，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯悲觀預(yù)言“大停滯”，同時(shí)呼吁發(fā)達(dá)國家“再發(fā)展”。

  而廣大發(fā)展中國家，盡管在二戰(zhàn)后接受發(fā)達(dá)國家的發(fā)展援助多達(dá)數(shù)萬億美元，但只有寥寥無幾的國家成為發(fā)達(dá)國家。大量發(fā)展中國家仍然面臨貧困的考驗(yàn)，在發(fā)展的困境中尋路。

  2013年，中國經(jīng)濟(jì)增長7.7%，外匯儲(chǔ)備達(dá)3.82萬億美元，成為120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。在此3年前，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2009年，中國首次成為世界經(jīng)濟(jì)增長第一大貢獻(xiàn)國，此后中國一直保持領(lǐng)航，持續(xù)釋放增長紅利。中國在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的角色發(fā)生歷史性改變，在全球發(fā)展合作中的作用日益顯著。

  改革開放以來，中國創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，但長期高速增長之后，發(fā)展模式也亟待應(yīng)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，中國從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開始大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  在這樣的國際國內(nèi)形勢下，共建“一帶一路”既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需要，也契合了國際合作的現(xiàn)實(shí)需求。作為最大新興經(jīng)濟(jì)體，中國一端連著最廣袤的大陸，一端朝向最廣闊的大洋；“世界工廠”依然穩(wěn)健，“世界市場”冉冉而升。這樣一個(gè)不斷發(fā)展的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，處于全球發(fā)展合作的特殊時(shí)空交匯點(diǎn)。

  1.2 傳承歷史：譜寫絲路精神的新樂章

  共建“一帶一路”倡議是現(xiàn)實(shí)的投射，也是歷史的回響。

  有學(xué)者考證，早在2000多年前西漢時(shí)期，中國西部就形成了一條連通東西方的古老商路。當(dāng)19世紀(jì)德國地理學(xué)家李?；舴覍⑵涿麨椤敖z綢之路”時(shí)，或許不會(huì)想到，這一名詞會(huì)在21世紀(jì)成為擘畫全球發(fā)展藍(lán)圖使用頻率最高的詞匯之一。

  綿亙?nèi)f里、延續(xù)千年的古絲綢之路，凝聚了地球上東西方先輩們對美好生活的追求，促進(jìn)了亞歐大陸各國互聯(lián)互通，推動(dòng)了文明交流互鑒，為人類文明發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)，積淀了以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神。

  為破解當(dāng)今全球發(fā)展面臨的多重障礙，共建“一帶一路”倡議傳承絲路精神，致力于開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)共建國家優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

  “五通”建設(shè)和“三共”原則是共建“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)的兩大重要支柱?！拔逋ā卑ㄕ邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中，政策溝通是重要保障，設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域，貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是人文基礎(chǔ)?！叭病痹瓌t，即共商、共建、共享，體現(xiàn)了相互尊重、開放協(xié)商、互利共贏的國際合作觀，回答了全球發(fā)展合作中“誰來干”“怎樣干”“為誰干”的重大問題。

  2016年3月，聯(lián)合國安理會(huì)第2274號(hào)決議首次納入共建“一帶一路”倡議內(nèi)容。2017年9月，第71屆聯(lián)合國大會(huì)將“共商、共建、共享”原則納入“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議。一種新的國際合作未來輪廓初顯，并得到國際社會(huì)日益廣泛的關(guān)注、支持和響應(yīng)。

  1.3 走向未來：協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新探索

  從謀篇布局的“大寫意”到精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，共建“一帶一路”崇尚實(shí)干，已取得“實(shí)打?qū)?、沉甸甸”的成就，其建設(shè)理念也不斷與時(shí)偕行、不斷完善。

  2018年8月，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，習(xí)近平主席提出，在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。[3]次年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，相關(guān)國家和國際組織就此達(dá)成共識(shí)，將高質(zhì)量發(fā)展作為今后共建“一帶一路”的主題和基本方向。[4]高質(zhì)量共建“一帶一路”，就是要踐行共商、共建、共享原則，弘揚(yáng)開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)。

  面對新冠疫情等新挑戰(zhàn)，2020年6月，習(xí)近平主席提出“一帶一路”建設(shè)四個(gè)新方向：將“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。2021年11月，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。[5]

  作為一項(xiàng)宏大的創(chuàng)新型國際合作安排，共建“一帶一路”提供了建設(shè)更美好世界的新可能。在捷克前總理伊日·帕魯貝克看來，一個(gè)全新的全球經(jīng)濟(jì)和政治秩序正在形成，“一帶一路”將是促成這種秩序的因素之一。[6]

第二章 “一帶一路”發(fā)展學(xué)的實(shí)踐成效

  從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。[7]

——習(xí)近平

  英國社會(huì)學(xué)家馬丁·阿爾布勞認(rèn)為，共建“一帶一路”最大的特點(diǎn)是堅(jiān)持不懈地將各種相關(guān)的理論創(chuàng)意與解決人類面臨的實(shí)際問題密切結(jié)合。[8]在短短10年時(shí)間里，共建“一帶一路”究竟做成了哪些事？

  2.1 突破發(fā)展瓶頸：“要致富先修路”

  自人類開啟工業(yè)化進(jìn)程以來，鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演重要角色。令人遺憾的是，無論是工業(yè)化先行者還是追趕者，如今仍面臨不同程度的“基建赤字”，交通設(shè)施、電力能源、通信網(wǎng)絡(luò)等基建供給嚴(yán)重不足在廣大發(fā)展中國家尤為突出。[9]

  共建“一帶一路”將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先方向。“六廊六路多國多港”[10]的互聯(lián)互通架構(gòu)基本成型，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。

  填補(bǔ)交通設(shè)施缺口

  肯尼亞非洲政策研究所研究員安澤茲·沃爾經(jīng)常乘坐蒙內(nèi)鐵路調(diào)研沿線中小企業(yè)發(fā)展情況。她發(fā)現(xiàn)，蒙內(nèi)鐵路不僅盤活了沿線中小企業(yè)，還帶動(dòng)了相關(guān)就業(yè)，提升了地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力?？七_(dá)陶瓷廠行政經(jīng)理艾利克斯·杰里舒姆告訴沃爾，依靠蒙內(nèi)鐵路，工廠貨物運(yùn)輸時(shí)間減少了一半。

  作為共建“一帶一路”幫助肯尼亞實(shí)現(xiàn)2030年國家發(fā)展愿景的“旗艦工程”，480公里的蒙內(nèi)鐵路解決了東非第一大港蒙巴薩至肯尼亞首都內(nèi)羅畢區(qū)間運(yùn)輸“腸梗阻”，并使烏干達(dá)、南蘇丹、盧旺達(dá)等東非內(nèi)陸國家經(jīng)由肯尼亞的進(jìn)出海貨運(yùn)更順暢?？夏醽嗊€在蒙內(nèi)鐵路和西向延長線內(nèi)馬鐵路I期沿線建設(shè)和規(guī)劃了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園和新型城鎮(zhèn)?？夏醽喎侵拚哐芯克?021年底發(fā)布的報(bào)告《共享繁榮：“一帶一路”倡議在肯尼亞》中得出這樣的結(jié)論：共建“一帶一路”正在深刻拓展肯尼亞的發(fā)展空間。

  非洲之角的發(fā)展故事是一個(gè)縮影。共建“一帶一路”所帶來的“交通之變”正重塑世界經(jīng)濟(jì)地理空間，帶來強(qiáng)勁、均衡、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新希望。白沙瓦-卡拉奇高速公路打通巴基斯坦中部南北交通大動(dòng)脈。中老鐵路讓老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，截至2023年9月，中老鐵路已安全穩(wěn)定運(yùn)營21個(gè)月，發(fā)送旅客超2090萬人次、運(yùn)輸貨物超2536萬噸，并實(shí)現(xiàn)與中歐班列的聯(lián)線貫通。佩列沙茨跨海大橋讓克羅地亞分隔多年的南北領(lǐng)土實(shí)現(xiàn)連通。阿聯(lián)酋阿布扎比哈利法港與中東地區(qū)產(chǎn)業(yè)園形成“園港互聯(lián)”。在不遠(yuǎn)的將來，匈塞鐵路將全線通車，把布達(dá)佩斯至貝爾格萊德的旅行時(shí)間縮短至3個(gè)小時(shí)，東海岸鐵路將成為馬來西亞東西海岸“陸上橋梁”。

  “要想富先修路，道路通百業(yè)興?！睒闼氐闹袊?jīng)驗(yàn)在共建“一帶一路”實(shí)踐中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。世界銀行報(bào)告預(yù)測，至2030年，共建“一帶一路”交通設(shè)施建設(shè)將使沿線經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增加2.8%至9.7%，外國直接投資總額流入增加4.97%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1.2%至3.4%；并將使世界貿(mào)易增加1.7%至6.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%至2.9%。[11]

  構(gòu)建陸?？沾笸ǖ?/strong>