中國(guó)正在以前所未有的力度優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。觀察人士認(rèn)為，這正是中國(guó)新一輪國(guó)企改革的突出特征：在繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、深化體制機(jī)制類改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)功能使命類改革任務(wù)，更好體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)全局中的作用。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向在于“三個(gè)集中”。去年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議明確指出，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
“三個(gè)集中”標(biāo)記了中國(guó)國(guó)企改革的新方位。
改革開放以來，中國(guó)國(guó)企改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的“放權(quán)讓利”時(shí)期，第二階段的“制度創(chuàng)新”時(shí)期，第三階段“國(guó)資監(jiān)管”時(shí)期，以及2013年至2020年新時(shí)代的“分類改革”時(shí)期。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，這四個(gè)時(shí)期分別對(duì)應(yīng)不同形勢(shì)下的改革任務(wù)，但其主導(dǎo)邏輯都是如何使國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，使國(guó)企成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下充滿活力的市場(chǎng)主體。
經(jīng)過改革開放40多年，尤其是新時(shí)代以來全面深化改革和2020年開始實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng)，國(guó)企在基于市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革方面已取得重大進(jìn)展。三年行動(dòng)收官時(shí)，國(guó)企三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配制度)改革更大范圍落地見效，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))、“兩資”(低效、無效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成。
黃群慧說，在此基礎(chǔ)上，在新發(fā)展階段，國(guó)企改革基于使命導(dǎo)向的新邏輯，要求國(guó)有企業(yè)在高水平自立自強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。要實(shí)現(xiàn)上述使命，關(guān)鍵是以持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本布局動(dòng)態(tài)合理配置，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”。
如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”？中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)中新社記者表示，國(guó)有資本布局優(yōu)化并不是國(guó)企在“三個(gè)集中”領(lǐng)域內(nèi)新增投資，而是對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，包括剝離“兩非”“兩資”，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及進(jìn)行戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等。
去年以來，中央企業(yè)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，成立了一批新的企業(yè)；數(shù)十家企業(yè)集中簽約了生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批專業(yè)化整合項(xiàng)目。官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月份，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%；近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%。
清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對(duì)中新社記者說，例如通用技術(shù)集團(tuán)成為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)后，由貿(mào)易為主業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)而布局“兩張床”。一是布局“機(jī)床”，整合了沈陽機(jī)床、大連機(jī)床，實(shí)現(xiàn)工業(yè)母機(jī)“補(bǔ)短板”。二是布局“病床”，整合中石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)航天、中國(guó)鐵建、中國(guó)電建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療健康類的產(chǎn)業(yè)整合。
在增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈控制力方面，中糧集團(tuán)先后打通巴西玉米、南非飼用玉米輸華通道，首次進(jìn)口加拿大杜倫小麥；在物流方面，成功競(jìng)得江蘇靖江碼頭項(xiàng)目，2026年4月建成后通過能力將達(dá)1400余萬噸，將占長(zhǎng)江口5700萬噸糧食物流規(guī)模的約四分之一，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食流通主通道及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力。
值得注意的是，作為“三個(gè)集中”的重要一環(huán)，國(guó)有企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資力度空前。2023年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，并提出力爭(zhēng)到2025年國(guó)資央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比顯著提升，帶動(dòng)形成新的一批百億元人民幣級(jí)產(chǎn)業(yè)；到2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)倍增等目標(biāo)。
展望未來，吳剛梁預(yù)計(jì)，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)企改革還會(huì)著力于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有資本持續(xù)向“三個(gè)集中”領(lǐng)域流動(dòng)，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。
