民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是典型的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”。
近年來(lái)，省委省政府把“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，積極打通制約民間投資堵點(diǎn)問(wèn)題；持續(xù)提升服務(wù)效能，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業(yè)一證”改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。隨著經(jīng)營(yíng)主體倍增與提升活動(dòng)的深入實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體更趨活躍。截至9月底，全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體419.44萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.63%，占經(jīng)營(yíng)主體總量的97.76%。數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)，規(guī)模質(zhì)量不斷提升。
一枚印章管審批
——讓企業(yè)辦事變簡(jiǎn)單
因?yàn)樗幤方?jīng)營(yíng)許可證和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證可以?xún)勺C同時(shí)辦理，大大縮短了相關(guān)企業(yè)的證照辦理時(shí)間。今年7月，晉中市榆次區(qū)國(guó)大萬(wàn)民藥房的負(fù)責(zé)人在提交所有材料后，馬上投入到籌備開(kāi)業(yè)的準(zhǔn)備工作中。“之前，辦理這兩個(gè)證分別需要15個(gè)工作日，現(xiàn)在兩證一起辦，我們昨天提交了全部資料，今天就拿到了證。”山西國(guó)大萬(wàn)民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域行政經(jīng)理張文華說(shuō)。
臨汾市的高先生要開(kāi)一家藥店，按照原審批程序，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照（含公章刻制備案、涉稅事項(xiàng)辦理）、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可等3個(gè)審批事項(xiàng)。一枚印章管審批改革后實(shí)施50件高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”后，開(kāi)藥店的審批手續(xù)在窗口一次綜合受理、事項(xiàng)聯(lián)辦，申報(bào)材料由31份減少至11份；證明材料由11份減少至5份；審批環(huán)節(jié)由10個(gè)減少至4個(gè)；審批時(shí)限由11個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日。高先生說(shuō)：“辦事簡(jiǎn)單了，為我節(jié)約了大量的時(shí)間成本?！?/span>
萬(wàn)民藥房和高先生的例子，是一枚印章管審批改革后審批效率提升的縮影。
一枚印章管審批是黨中央深化行政審批制度改革、推動(dòng)審批服務(wù)便民的重大改革探索和實(shí)踐。2015年4月，我省被確定為全國(guó)首批八個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)省份之一。通過(guò)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個(gè)大廳辦成事。從2016年的1縣（靈石縣）試水，擴(kuò)大到2020年全省11個(gè)市、117個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。經(jīng)過(guò)8年的改革實(shí)踐，政府的行政效能得到了大幅提升，同時(shí)也為企業(yè)和群眾提供了更加快捷的服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)了他們的獲得感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣審批局劃轉(zhuǎn)原部門(mén)審批事項(xiàng)平均超過(guò)80%，平均再壓減審批事項(xiàng)20%、審批環(huán)節(jié)51%、申請(qǐng)材料55%、辦理時(shí)限50%。改革前，注冊(cè)登記1家企業(yè)需要跑6個(gè)部門(mén)、10多個(gè)窗口、提交6張表格20余份材料、至少要花費(fèi)1400元、平均28.5天；改革后，全省基本實(shí)現(xiàn)新登記市場(chǎng)主體“一網(wǎng)通、一窗辦、一日結(jié)、零成本”。
我省持續(xù)深化拓展一枚印章管審批改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)從“物理整合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得一枚印章管審批、一扇窗優(yōu)服務(wù)、一件事一次辦的集成審批服務(wù)效應(yīng)日益彰顯。
信息賦能政務(wù)服務(wù)
——讓企業(yè)辦事更方便
我省推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，利用信息技術(shù)賦能政府管理服務(wù)，注重政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，全面強(qiáng)化信息賦能。
在深化一枚印章管審批改革中，創(chuàng)新提出了“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”的“五個(gè)一”政務(wù)信息管理體系，科學(xué)構(gòu)建了“一局一公司一中心”的“品字形”政務(wù)信息管理體制，著力建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)信息化服務(wù)新模式。積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施了“千項(xiàng)數(shù)據(jù)共享工程”，梳理發(fā)布了三批清單1148項(xiàng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，有效支撐全省3069項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指尖辦、掌上辦，209項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦；省級(jí)行政審批事項(xiàng)可全程網(wǎng)辦率達(dá)91%、市縣平均超過(guò)83%；個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)最快10秒內(nèi)“智慧審批”，實(shí)現(xiàn)無(wú)人工干預(yù)、全智能秒批。我省以數(shù)字政府建設(shè)為突破口優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。
前不久，來(lái)自北京的王先生要在我省舉辦文化巡演活動(dòng)，按規(guī)定需要在相關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)。他利用“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市的自助一體機(jī)、智能服務(wù)柜等自助設(shè)備，在下班后辦理了事項(xiàng)申報(bào)手續(xù)。王先生說(shuō)：“這些人性化的辦事方式充分體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的變革?！弊灾?wù)服務(wù)解決了不少人“上班沒(méi)空辦、下班沒(méi)地辦”的問(wèn)題。
目前，省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)自助區(qū)納入了30多個(gè)行政部門(mén)和公共服務(wù)部門(mén)的445項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。11個(gè)市已實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助區(qū)平均可辦事項(xiàng)130項(xiàng)。117個(gè)縣（市、區(qū)）約70%在政務(wù)大廳配置有少量服務(wù)功能單一的查詢(xún)類(lèi)政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備，約30%實(shí)現(xiàn)了7×24小時(shí)自助服務(wù)。“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市已實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)全面覆蓋。
免申即享
——讓惠企政策更好落地
有了更簡(jiǎn)潔的審批流程、更方便的辦事方式，我省繼續(xù)在惠企政策落地方面發(fā)力。今年7月，省行政審批服務(wù)管理局聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的惠企政策“找不到、看不懂、享不了”痛點(diǎn)，打造了全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。
該平臺(tái)基于全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建，并與移動(dòng)應(yīng)用端同步，由省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，省市縣三級(jí)共享共用。7月27日，省政府新聞辦召開(kāi)平臺(tái)正式上線(xiàn)新聞發(fā)布會(huì)后，經(jīng)過(guò)不斷完善功能，推動(dòng)認(rèn)定類(lèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)政策上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)涉企政策發(fā)布、申報(bào)、審核“一站式”管理，為企業(yè)提供“易查、易報(bào)、易用”的政策兌現(xiàn)服務(wù)。8月底已實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)上線(xiàn)政策全覆蓋，截至11月3日，區(qū)縣覆蓋率達(dá)82.9%，平臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)量已超過(guò)10萬(wàn)人次，目前各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)年底前117個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
作為為企辦實(shí)事、優(yōu)化惠企服務(wù)的重要舉措，涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用信息化手段，使惠企政策的落實(shí)更為便捷。通過(guò)對(duì)國(guó)家、省、市、縣的現(xiàn)行有效涉企政策文件進(jìn)行全面梳理和匯聚，該平臺(tái)建立了覆蓋全面、要素完備的政策庫(kù)。同時(shí)，這些政策文件經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化和結(jié)構(gòu)化拆解后，確定了可申報(bào)、可享受的惠企事項(xiàng)。
“這個(gè)平臺(tái)好，優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)補(bǔ)條件一目了然?！闭峭ㄟ^(guò)這一平臺(tái)，晉善晉美控股集團(tuán)董事長(zhǎng)武文寶得知了我省正在開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地申報(bào)與復(fù)核工作。作為集賢堡村的黨支部書(shū)記，他滿(mǎn)懷欣喜地說(shuō)：“我們村屬于非遺古村，應(yīng)該也可以申報(bào)，如果成功，將對(duì)村里日后的文旅發(fā)展大有好處?！?/span>
目前，該平臺(tái)已發(fā)布各類(lèi)涉企政策1643條，上架獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)203項(xiàng)。借助平臺(tái)的“智能搜索”和“政策匹配”功能，企業(yè)可以快速查詢(xún)和匹配與自己相關(guān)的政策。對(duì)于符合某種資格和條件即可自動(dòng)享受的普惠性政策，特別是獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)，平臺(tái)采取“免申即享”模式進(jìn)行兌現(xiàn)。而對(duì)于資格認(rèn)定等相對(duì)復(fù)雜的惠企事項(xiàng)，企業(yè)可以在線(xiàn)全程申報(bào)，相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)審核（需現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)的事項(xiàng)除外），公示無(wú)異議后即可兌現(xiàn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線(xiàn)。我們?cè)凇败洯h(huán)境”上做得越好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“硬實(shí)力”越強(qiáng)。
