為了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、激發(fā)民間投資活力，山西省發(fā)展改革委牽頭制定了《向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制》。3月31日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，深入解讀《向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制》，同時(shí)向民間資本推介第一批項(xiàng)目。發(fā)布會現(xiàn)場，省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人閆中立；省工信廳副廳長、一級巡視員馬運(yùn)俠；省能源局副局長、新聞發(fā)言人侯秉讓；省國資運(yùn)營公司副總經(jīng)理陳凱；省工商聯(lián)副主席李劍英；呂梁市副市長任磊等回答了記者提問。
近年來，山西高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“23條”和促進(jìn)民間投資“40條”等支持政策，取得積極成效。近期，省委、省政府部署要求按季向民間資本推介項(xiàng)目。對此，省發(fā)展改革委牽頭研究制訂了《向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制》，明確了山西將推介什么項(xiàng)目、誰來推介項(xiàng)目、如何推介項(xiàng)目等內(nèi)容。
閆中立表示，向民間資本推介的項(xiàng)目可以是已開工的在建項(xiàng)目、未開工的計(jì)劃新建項(xiàng)目或者是存量資產(chǎn)盤活項(xiàng)目；可以是政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目或者民營企業(yè)投資項(xiàng)目。從領(lǐng)域看，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會民生項(xiàng)目。從收益看，向民間資本推介的項(xiàng)目要具備一定收益水平，無收益的純公益性項(xiàng)目原則上不納入推介。
閆中立強(qiáng)調(diào)，全省將按季向民間資本推介項(xiàng)目，向全社會公開發(fā)布項(xiàng)目名單。具體工作中，要建立項(xiàng)目征集、推介、跟進(jìn)、保障、考核全周期閉環(huán)管理機(jī)制，各環(huán)節(jié)都清單化，核心是既重前端、也重后端，把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目選出來推出去，讓民間資本進(jìn)得來、投下去、得實(shí)惠，以推介項(xiàng)目為小切口，逐步實(shí)現(xiàn)激活民間投資、壯大民營經(jīng)濟(jì)的大變化。
1 這100個(gè)項(xiàng)目有些啥
此次推介的100個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2122億元，計(jì)劃引入民間資本1057億元，是我省今年的第一批省級推介項(xiàng)目。
從項(xiàng)目類型看，此次100個(gè)項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等四大類。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃引入民間資本357億元、占比33.7%，包括中部引黃縣縣域配套工程、大同云岡機(jī)場三期改擴(kuò)建、三交東鐵路專用線、應(yīng)縣至繁峙高速公路、朔州低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。
社會民生項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃引入民間資本294億元、占比27.8%，包括太原歷史文化名城鐘樓街片區(qū)修繕保護(hù)、晉城城區(qū)東南片區(qū)改造、國家籃球（太原）訓(xùn)練基地等項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目48個(gè)，計(jì)劃引入民間資本396億元、占比37.5%，包括高科華燁MLED新型顯示面板、華電中來五寨100MW光伏發(fā)電、大同晉北物流中心、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)智慧交通和臺懷古街等項(xiàng)目。
科技創(chuàng)新項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃引入民間資本10億元，包括中科院山西煤化所200萬噸/年煤矸石+50萬噸煤泥全處理技術(shù)等項(xiàng)目。
從項(xiàng)目進(jìn)度看，目前有30個(gè)項(xiàng)目已開工在建，59個(gè)項(xiàng)目已啟動前期手續(xù)辦理，11個(gè)項(xiàng)目處于研究謀劃階段。
從參與方式看，鼓勵(lì)民間資本以參與建設(shè)、股權(quán)投資、合作經(jīng)營、參與盤活存量資產(chǎn)、債權(quán)投資等多種方式，參與或者主導(dǎo)本次推介的項(xiàng)目。
據(jù)悉，后續(xù)我省還計(jì)劃在省級組織開展某個(gè)領(lǐng)域行業(yè)的項(xiàng)目專項(xiàng)推介。4月份，呂梁市預(yù)計(jì)將陸續(xù)開展三場本地區(qū)項(xiàng)目推介工作。
2 推動民資參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型
省工信廳副廳長、一級巡視員馬運(yùn)俠表示，民間投資是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。今年以來，省工信廳突出抓好制造業(yè)振興這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，依托產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和特色專業(yè)鎮(zhèn)兩大抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民間資本積極參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)。
山西將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，企業(yè)自愿引入新投資者，民間資本通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、合作經(jīng)營等多種方式參與，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。第一批向民間資本推介制造業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，涵蓋新一代電子信息制造、高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，總投資216億元，計(jì)劃引入民間資本83億元。
具體來看，一方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大技術(shù)設(shè)備投入和智能化改造，推介鋼鐵、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目4個(gè)。另一方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端攀升，推介新型儲能電池負(fù)極材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大項(xiàng)目10個(gè)。其中，聚焦補(bǔ)短板鍛長板，推介特鋼新材料、新能源汽車、第三代半導(dǎo)體、鋁鎂精深加工等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加快推動延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
下一步，省工信廳將緊扣政策供給、項(xiàng)目推介、產(chǎn)融合作等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)民間投資活力。首先是發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，引導(dǎo)制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化技改激勵(lì)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)、分檔支持、激勵(lì)增量”原則，推動民營企業(yè)實(shí)施數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等技改提質(zhì)項(xiàng)目。用好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育資金，支持民間資本加快企業(yè)培育壯大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)招引落地、上下游協(xié)作配套、公共服務(wù)能力提升等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。用足首批特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展資金，吸引民間資本圍繞公共服務(wù)平臺建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體培育、服務(wù)支撐能力提升等專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)域投資布局。
其次是嚴(yán)格落實(shí)長效機(jī)制，常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目。本次推介的項(xiàng)目，省工信廳將持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，積極促進(jìn)民間資本合作。對于民間資本成功參與的推介項(xiàng)目，要優(yōu)中選優(yōu)由領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)，做到“前期、開工、建設(shè)、投產(chǎn)”全周期服務(wù)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。另外，每季度征集遴選一批投資帶動大、科技含量高、示范意義強(qiáng)的制造業(yè)振興項(xiàng)目，向民間資本集中推介，并做好進(jìn)展情況跟進(jìn)直至建成投運(yùn)。
此外，持續(xù)開展產(chǎn)融合作，切實(shí)緩解民營企業(yè)資金難題。發(fā)揮工信部門橋梁紐帶作用，會同省金融辦構(gòu)建支持制造業(yè)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目產(chǎn)融合作機(jī)制，常態(tài)化推介有融資需求的民間投資項(xiàng)目，推動金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)民營企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研究制定差異化融資支持措施，對符合融資授信條件的項(xiàng)目，積極提供優(yōu)質(zhì)融資產(chǎn)品、優(yōu)惠利率、貸款期限延長和綠色通道等金融服務(wù)支持。
3 國企優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引資規(guī)模大
在此次推介的項(xiàng)目名單中，有部分是省屬企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。省國資運(yùn)營公司副總經(jīng)理陳凱表示，省國資運(yùn)營公司作為我省國有資本專業(yè)化運(yùn)營平臺，此次一共推出了11個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資金額282.24億元，擬引入民間資本109.78億元，是近年來山西省屬國有企業(yè)引資規(guī)模最大的一次?？傮w來看，11個(gè)項(xiàng)目均符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，也符合省委、省政府確定的戰(zhàn)略方向。
比如，新建萬家寨云谷大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，這一項(xiàng)目位于太原市，是基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃以汾河水庫作為試點(diǎn)，建設(shè)一座數(shù)據(jù)中心園區(qū)，打造國家級綠色節(jié)能型低碳數(shù)據(jù)中心標(biāo)桿。項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)周期為2023年至2025年，分兩期進(jìn)行。預(yù)計(jì)總投資11.05億元，擬通過股權(quán)投資方式引進(jìn)民間資本1億元，主要預(yù)期收益來源于數(shù)據(jù)存儲運(yùn)用，目前正在編制可研報(bào)告。
再例如位于晉中市經(jīng)開區(qū)的山西潞安煤基合成特種燃料與精細(xì)化工研發(fā)項(xiàng)目，是科技創(chuàng)新類項(xiàng)目。規(guī)劃建筑13棟，建筑面積17.8萬平方米，通過搭建潞安科技創(chuàng)新平臺，參與國家大型氣化平臺建設(shè)，獲取超額收益。項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)周期為2023年6月至2024年12月，預(yù)計(jì)總投資10億元，擬通過股權(quán)投資、合作經(jīng)營的方式引進(jìn)民間資本額4.9億元，主要預(yù)期收益來源于技術(shù)成果。目前已完成前期投資約3.1億元。
為了促進(jìn)省屬企業(yè)推介項(xiàng)目順利落地、早日見效、健康發(fā)展，省國資運(yùn)營公司將從政策支持、資金對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，綜合運(yùn)用旗下8戶工具類公司，全流程、全方位、多角度對推介項(xiàng)目進(jìn)行幫助、指導(dǎo)和支持。
4 “風(fēng)光”能源收益高
近年來，山西可再生能源發(fā)展迅速，每年安排的風(fēng)電光伏建設(shè)規(guī)模上千萬。省能源局副局長、新聞發(fā)言人侯秉讓表示，到“十四五”末，新能源和清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)到50%，發(fā)電量占比達(dá)到30%的總體目標(biāo)，山西可再生能源步入了高速發(fā)展快車道，也給民營企業(yè)投資可再生能源項(xiàng)目帶來更多的機(jī)會。本次向民間資本推薦的能源項(xiàng)目，均是可再生能源類項(xiàng)目，共5個(gè)，總裝機(jī)88萬千瓦，總投資51億元。其中風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)、光伏項(xiàng)目3個(gè)，均位于我省風(fēng)光資源最為豐富的地區(qū)，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高，投資收益較好。
比如，華電忻府區(qū)30萬千瓦光伏項(xiàng)目，占地面積646.67萬平方米，預(yù)測年發(fā)電等效利用小時(shí)數(shù)1420小時(shí)，超出全省平均利用小時(shí)數(shù)約200小時(shí)，預(yù)期收益率達(dá)到6.5%。項(xiàng)目建設(shè)周期為1年，總投資約16億元，擬通過股權(quán)投資、合作經(jīng)營的方式引進(jìn)民間資本8000萬元，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作。
為了支持民營企業(yè)參與我省可再生能源發(fā)展，省能源局將強(qiáng)化政策支持及跟蹤服務(wù)，并加強(qiáng)宣傳推廣，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制，加快各項(xiàng)目落地。
5 保障民營企業(yè)深度參與
省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人閆中立表示，向民間資本推介項(xiàng)目工作，是前易后難，前期公開推介項(xiàng)目相對容易，但后期如何能促成民營企業(yè)成功參與投資，這是需要下工夫的地方。基于這個(gè)問題，專門在《項(xiàng)目推介機(jī)制》里建立了項(xiàng)目征集、推介、跟進(jìn)、保障、考核全周期閉環(huán)管理體系，就是要避免“一推了之”，做到“一站到底”，持續(xù)跟進(jìn)、持續(xù)服務(wù)、持續(xù)保障，促進(jìn)民營企業(yè)深度參與、項(xiàng)目順暢實(shí)施。具體工作中，將從四方面發(fā)力。
為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，省委、省政府要求進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低準(zhǔn)入門檻。省發(fā)改委正在抓緊研究，將盡快提出一些硬舉措、新辦法，通過降低準(zhǔn)入門檻，拓寬市場主體的投資領(lǐng)域，留住雄厚的省內(nèi)民間資本，吸引新的外來資本。
會同金融管理部門，充分利用銀企對接平臺，將推介的項(xiàng)目向各金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)好項(xiàng)目能拿到大融資。另外，省發(fā)改委計(jì)劃從今年開始，安排部分資金，專項(xiàng)用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”撬動作用。
對推介的項(xiàng)目，比照省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目予以調(diào)度服務(wù)，逐個(gè)項(xiàng)目確定專管員，分類滾動建立進(jìn)展情況清單，一項(xiàng)一檔跟進(jìn)。對項(xiàng)目涉及的用地、能評、環(huán)境容量、前期手續(xù)、市政配套等要素和需求，會同相關(guān)事權(quán)單位予以傾斜保障。對項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的梗阻難題，實(shí)行問題收集甄別、轉(zhuǎn)辦督辦、清零銷號閉環(huán)管理，推動項(xiàng)目順暢實(shí)施。
6 工商聯(lián)將“神助攻”
在項(xiàng)目推介中，省工商聯(lián)將積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與。省工商聯(lián)副主席李劍英表示，今年以來，省工商聯(lián)聚焦開展市場主體提升年活動的總體要求，發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，搭建15個(gè)服務(wù)平臺，成立13個(gè)工作專班，組織開展“13615”行動，服務(wù)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將以本次民間資本項(xiàng)目推介為契機(jī)，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)了解政策提振信心，對接項(xiàng)目搶抓機(jī)遇，聚焦轉(zhuǎn)型推動發(fā)展。
省工商聯(lián)將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過在工商聯(lián)網(wǎng)站、晉聯(lián)通公眾號開設(shè)項(xiàng)目推介專欄，廣而告之，為民營企業(yè)參與項(xiàng)目推介提供指引。同時(shí)積極發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，提供“清單式”服務(wù)，及時(shí)了解民間資本推介項(xiàng)目進(jìn)展情況及面臨的困難問題，建立項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況臺賬，梳理存在問題，為項(xiàng)目提供及時(shí)精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
