2月24日，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會正式發(fā)布修訂后的《私募基金登記備案辦法》及配套指引?！掇k法》將于5月1日起正式施行。此前，協(xié)會已就《辦法》及配套指引向社會公開征求了意見。
《辦法》及配套指引以梳理、整合現(xiàn)行規(guī)則為主，對協(xié)會近年來先后發(fā)布的問答、須知、清單和要點進行梳理總結(jié)，體系化納入到修訂后的《辦法》和配套指引中。
業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》符合協(xié)會一直以來對私募基金備案管理的思路，是一個全面、明確的指引，有利于保護投資者合法權(quán)益，加快推進私募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
梳理碎片化規(guī)則 形成完善規(guī)則體系
協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月底，存續(xù)私募基金管理人22156家，私募基金146345只，存續(xù)基金規(guī)模20.23萬億元。
但目前我國私募行業(yè)仍處在多而不精、大而不強、魚龍混雜的發(fā)展階段，真私募與“偽”私募并存，行業(yè)兩極分化嚴重，小、亂、散、差業(yè)態(tài)明顯，與行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還存在較大差距。大量迷你私募、“僵尸機構(gòu)”未具備應(yīng)有的投資管理能力，其中更存在買賣“殼”、非法集資等風(fēng)險隱患。
協(xié)會自2014年啟動私募基金登記備案工作，規(guī)則層面以8年前出臺的《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》為核心，配套出臺了基金募集、信息披露、合同指引、內(nèi)控指引等系列自律規(guī)則，初步搭建了覆蓋私募基金業(yè)務(wù)全鏈條的自律規(guī)則體系，并通過發(fā)布登記備案問答、須知、材料清單、核查要點等形式，持續(xù)探索完善登記備案規(guī)范要求。但仍存在碎片化問題，未能形成完善的規(guī)則體系。
修訂后的《辦法》共六章八十三條，主要內(nèi)容包括：一是適度完善登記規(guī)范標(biāo)準，對私募基金管理人及其出資人、實際控制人、高管人員等關(guān)鍵主體作出規(guī)范要求。二是明確基金業(yè)務(wù)規(guī)范，把握募、投、管、退等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化行業(yè)合規(guī)運作。三是健全制度機制，強化穿透式核查，加強信息披露和報送等事中事后自律管理。四是實施差異化自律管理，落實扶優(yōu)限劣理念，增加行業(yè)獲得感。五是完善自律手段，加強對“偽、劣、亂”私募的有效治理，遏制行業(yè)亂象，凈化行業(yè)生態(tài)。
四大行業(yè)關(guān)注熱點全梳理
《辦法》主要從管理人和產(chǎn)品兩個層面對私募基金登記備案進行規(guī)范。中證君采訪業(yè)內(nèi)人士并梳理出行業(yè)關(guān)注、討論的四大熱點。
一、私募基金管理人登記需滿足實繳貨幣資本不低于1000萬元人民幣，專職員工不少于5人。
《辦法》第八條第一款指出，財務(wù)狀況良好，實繳貨幣資本不低于1000萬元人民幣或者等值可自由兌換貨幣。對專門管理創(chuàng)業(yè)投資基金的私募基金管理人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
配套指引則提到，私募基金管理人的資本金應(yīng)當(dāng)以貨幣出資，不得以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資。境外出資人應(yīng)當(dāng)以可自由兌換的貨幣出資。
《辦法》第八條第四款指出，高級管理人員具有良好的信用記錄，具備與所任職務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)勝任能力和符合要求的相關(guān)工作經(jīng)驗；專職員工不少于5人。
某資深法律人士表示，私募基金管理人的財務(wù)狀況對私募基金的穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展至關(guān)重要，此前200萬元的實繳資本與私募基金管理、運營的成本相比相對偏低，通過提高門檻，有利于篩選出更好的私募基金管理人。
二、私募基金法人、高管等需具備5年以上相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗，合規(guī)風(fēng)控需具備3年以上相關(guān)經(jīng)驗
《辦法》明確了五種不得擔(dān)任私募基金管理人的股東、合伙人以及實際控制人的情形。
（一）未以合法自有資金出資，以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金出資，違規(guī)通過委托他人或者接受他人委托方式持有股權(quán)、財產(chǎn)份額，存在循環(huán)出資、交叉持股、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等情形，隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系；
（二）治理結(jié)構(gòu)不健全，運作不規(guī)范、不穩(wěn)定，不具備良好的財務(wù)狀況，資產(chǎn)負債和杠桿比例不適當(dāng)，不具有與私募基金管理人經(jīng)營狀況相匹配的持續(xù)資本補充能力；
（三）控股股東、實際控制人、普通合伙人沒有經(jīng)營、管理或者從事資產(chǎn)管理、投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)經(jīng)驗，或者相關(guān)經(jīng)驗不足5年；
（四）控股股東、實際控制人、普通合伙人、主要出資人在非關(guān)聯(lián)私募基金管理人任職，或者最近5年從事過沖突業(yè)務(wù)；
（五）法律、行政法規(guī)、中國證監(jiān)會和協(xié)會規(guī)定的其他情形。
《辦法》明確，私募證券基金管理人法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或其委派代表、經(jīng)營管理主要負責(zé)人以及負責(zé)投資管理的高級管理人員應(yīng)當(dāng)具有5年以上證券、基金、期貨投資管理等相關(guān)工作經(jīng)驗。
私募股權(quán)基金管理人法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或其委派代表、經(jīng)營管理主要負責(zé)人以及負責(zé)投資管理的高級管理人員應(yīng)當(dāng)具有5年以上股權(quán)投資管理或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理等工作經(jīng)驗。
私募基金管理人合規(guī)風(fēng)控負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有3年以上投資相關(guān)的法律、會計、審計、監(jiān)察、稽核，或者資產(chǎn)管理行業(yè)合規(guī)、風(fēng)控、監(jiān)管和自律管理等相關(guān)工作經(jīng)驗。
三、明確負責(zé)投資高管的投資管理業(yè)績要求
《辦法》指出，私募基金管理人負責(zé)投資管理的高級管理人員還應(yīng)當(dāng)具有符合要求的投資管理業(yè)績。
配套指引進一步明確，私募證券基金管理人負責(zé)投資管理的高級管理人員的投資管理業(yè)績，是指在商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司、期貨公司、信托公司、保險公司及相關(guān)資產(chǎn)管理子公司等金融機構(gòu)，作為基金經(jīng)理或者投資決策負責(zé)人管理的證券基金期貨產(chǎn)品業(yè)績或者證券自營投資業(yè)績，或者在私募基金管理人作為投資經(jīng)理管理的私募證券基金業(yè)績，或者其他符合要求的投資管理業(yè)績。
私募證券基金管理人負責(zé)投資管理的高級管理人員的投資業(yè)績應(yīng)當(dāng)為最近10年內(nèi)連續(xù)2年以上的投資業(yè)績，單只產(chǎn)品或者單個賬戶的管理規(guī)模不低于2000萬元人民幣。多人共同管理的，應(yīng)提供具體材料說明其負責(zé)管理的產(chǎn)品規(guī)模；無法提供相關(guān)材料的，按平均規(guī)模計算。
私募股權(quán)基金管理人負責(zé)投資管理的高級管理人員的投資管理業(yè)績，是指最近10年內(nèi)至少2起主導(dǎo)投資于未上市企業(yè)股權(quán)的項目經(jīng)驗，投資金額合計不低于3000萬元人民幣，且至少應(yīng)有1起項目通過首次公開發(fā)行股票并上市、股權(quán)并購或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出，或者其他符合要求的投資管理業(yè)績。其中主導(dǎo)投資是指相關(guān)人員主持盡職調(diào)查、投資決策等工作。上述業(yè)績要求應(yīng)當(dāng)提供盡職調(diào)查、投資決策、工商確權(quán)、項目退出等相關(guān)材料。
四、私募基金初始實繳募集資金規(guī)模不低于1000萬元
《辦法》明確，私募基金應(yīng)當(dāng)具有保障基本投資能力和抗風(fēng)險能力的實繳募集資金規(guī)模。
私募基金初始實繳募集資金規(guī)模除另有規(guī)定外應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）私募證券基金不低于1000萬元人民幣；
（二）私募股權(quán)基金不低于1000萬元人民幣，其中創(chuàng)業(yè)投資基金備案時首期實繳資金不低于500萬元人民幣，但應(yīng)當(dāng)在基金合同中約定備案后6個月內(nèi)完成符合前述初始募集規(guī)模最低要求的實繳出資；
（三）投向單一標(biāo)的的私募基金不低于2000萬元人民幣。
上述資深法律人士表示，私募的本質(zhì)還是對外募集，提高備案門檻有利于大家去做真正的投資，關(guān)注好的投資能力，同時也做到從一開始就關(guān)注對外募資，回歸對外管理的本質(zhì)。此外，對于1000萬元這一初始募集資金規(guī)模也經(jīng)過大量探討，有利于排除一些同質(zhì)化小規(guī)模的產(chǎn)品。與此前200萬元就可以備案一只基金的時代相比，管理人在募集開始時或存在一定的募資壓力，尤其是對一些新的管理人而言。但對于一些資產(chǎn)管理業(yè)績或者募資能力較強的管理人來說，這一門檻并不會帶來特別大的壓力。
新舊規(guī)則如何銜接過渡？
《辦法》將于5月1日起正式實施，對于新舊規(guī)則的銜接過渡，協(xié)會在公告中明確：
《辦法》施行前已提交辦理的登記、備案和信息變更等業(yè)務(wù)，協(xié)會按照現(xiàn)行規(guī)則辦理。施行后提交辦理的登記、備案和信息變更業(yè)務(wù)，協(xié)會按照《辦法》辦理。
已登記的私募基金管理人在《辦法》施行后提交辦理除實際控制權(quán)外的登記備案信息變更的，相關(guān)變更事項應(yīng)當(dāng)符合《辦法》的規(guī)定。提交辦理實際控制權(quán)變更的，變更后的私募基金管理人應(yīng)當(dāng)全面符合《辦法》的登記要求。
自5月1日起，《辦法》施行前已提交但尚未完成辦理的登記、備案及信息變更事項，協(xié)會按照《辦法》辦理。
業(yè)內(nèi)人士指出，從落地實施上來看，《辦法》和指引遵循“新老劃斷”原則，對存量業(yè)務(wù)和增量業(yè)務(wù)進行區(qū)分，主要針對增量登記備案業(yè)務(wù)設(shè)置必要的規(guī)范要求，對大部分合規(guī)運作的存量機構(gòu)，基于“不溯及既往”的信賴保護原則，除借“殼”發(fā)生實際控制權(quán)變動外，未新增要求，不會對現(xiàn)有機構(gòu)正常展業(yè)帶來消極影響。
