新華社北京9月11日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”。這是新時代新征程黨中央對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對于健全宏觀經(jīng)濟治理體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國一個基本國情，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為黨治國理政的重要內(nèi)容，擺在突出重要的位置。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報告強調(diào)，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。隨著這些區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實施，我國區(qū)域一體化不斷發(fā)展、經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)加快構(gòu)建，欠發(fā)達地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡，區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。
雖然我國區(qū)域一體化發(fā)展取得顯著成效，但實踐中還存在區(qū)域一體化發(fā)展機制不健全，區(qū)域間地區(qū)分割保護和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，行政區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化程度不足等問題。隨著我國進入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉目標對區(qū)域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。具體說來，這有利于打破區(qū)域壁壘，促進資源要素高效流動和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；有利于不同行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過跨行政區(qū)合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成促進發(fā)展的合力；有利于促進先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。
完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，要進一步深化改革創(chuàng)新。一是健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，加快構(gòu)建地區(qū)間融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展，健全區(qū)際利益補償機制，推動建立跨行政區(qū)合作的收益共享成本共擔機制，構(gòu)建醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)一體化體系。二是推進實行統(tǒng)一的市場準入和公平競爭制度，破除地方保護和區(qū)域壁壘，加快推動要素自主有序流動。優(yōu)化人口流動機制，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。健全協(xié)同創(chuàng)新機制，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區(qū)域科技信息流動。三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)互助機制，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)運營模式，鼓勵轉(zhuǎn)出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強化交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部組團式人才協(xié)作，促進東部地區(qū)高素質(zhì)人才向中西部地區(qū)流動。四是支持部分區(qū)域率先推進一體化建設(shè)。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，率先推進實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高政策協(xié)同，深化區(qū)域間環(huán)境保學習《決定》每日問答丨如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管護、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面合作，推進區(qū)域市場一體化建設(shè)。
學習《決定》每日問答丨如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管
新華社北京9月10日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”。這是加強和完善金融監(jiān)管、提升金融風險防控能力的重要部署，是促進金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強國的關(guān)鍵舉措。
金融是國民經(jīng)濟的血脈，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融自帶風險基因，且風險隱蔽性、復雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強，必須切實強化金融監(jiān)管?？梢哉f，金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運行的重要保障。國際上金融危機的爆發(fā)，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。
黨的十八大以來，金融監(jiān)管體制機制改革持續(xù)推進，中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準入、公司治理資本監(jiān)管、流動性、貸款質(zhì)量五級分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風險為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強，金融機構(gòu)穩(wěn)健性進一步強化，非法金融活動受到嚴厲打擊，金融消費者權(quán)益得到切實保護，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
當前，我國的金融監(jiān)管仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴、責任落實不到位，央地間、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準性、專業(yè)性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板，對非法金融活動處置責任不清、推諉塞責。
完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點做好以下工作。一是依法將所有金融活動納入監(jiān)管。堅持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風險，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機制，落實性質(zhì)模糊、責任不清的金融活動的監(jiān)管責任歸屬，確保無死角、無盲區(qū)、無例外。嚴厲打擊非法金融活動，嚴禁“無照駕駛”、“有照違章”。二是切實加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，加強機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項監(jiān)管流程的嚴格執(zhí)法。強化機構(gòu)監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)，推動金融機構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴守會計準則和審慎監(jiān)管要求；強化行為監(jiān)管，嚴格規(guī)范金融機構(gòu)的經(jīng)營活動及交易行為，嚴厲整治金融機構(gòu)排他性安排、惡意低價攬客、違規(guī)返費、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費者權(quán)益保護力度；強化功能監(jiān)管，對同類金融業(yè)務(wù)實施一致監(jiān)管標準，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場準入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點工作聯(lián)動機制；強化穿透式監(jiān)管，穿透識別金融機構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為；強化持續(xù)監(jiān)管，貫穿金融機構(gòu)全周期、金融風險全過程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強化金融風險預警、糾正和處置。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)真實性。及時調(diào)適監(jiān)管理念、改進監(jiān)管方法，充分運用科技監(jiān)管手段，加強監(jiān)管隊伍專業(yè)性建設(shè)。三是堅決壓實監(jiān)管責任。確保監(jiān)管責任覆蓋市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、股權(quán)穿透、消費者保護、防止過度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節(jié)、全鏈條。落實兜底監(jiān)管責任，杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問責機制，對監(jiān)管不擔當不作為、推諉扯皮的，嚴肅問責追責。四是加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。堅持金融管理主要是中央事權(quán)原則，中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，對地方金融管理機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。地方金融管理機構(gòu)專司監(jiān)管職責，重點加強對地方金融組織監(jiān)管。加強央地監(jiān)管協(xié)同，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機制。
